сигнувань, що виділяються головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів (далі - адміністратори бюджетних коштів);
б) надання бюджетних коштів на основі коригування (індексації) асигнувань минулих років в умовах низької формалізації механізмів перерозподілу бюджетних ресурсів і відсутності чітких критеріїв і процедур відбору фінансуються напрямів і заходів відповідно до пріоритетів державної політики;
в) відсутності чітких формулювань цілей і кінцевих результатів використання бюджетних коштів, а також критеріїв оцінки діяльності адміністраторів бюджетних коштів;
г) формальному характері застосовуваних методів програмно-цільового планування (у тому числі розробки та реалізації федеральних цільових програм);
д) обмеженості повноважень і, отже, відповідальності адміністраторів бюджетних коштів при формуванні та виконанні бюджету;
е) переважанні зовнішнього контролю за відповідністю касових видатків плановим показниками за відсутності процедур і методології внутрішнього і зовнішнього контролю (моніторингу) обгрунтованості планування і результатів використання бюджетних коштів;
ж) відсутності чіткого закріплення доходів бюджетної системи за адміністраторами відповідних платежів;
з) відсутності системи оцінки фінансового результату діяльності органів влади різних рівнів і закріплення за певними органами державної влади та органами місцевого самоврядування активів і зобов'язань відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти;
і) затягнутості і громіздкість процедури розгляду проекту бюджету законодавчими (представницькими) органами влади, орієнтованої на технічні деталі на шкоду оцінці пріоритетів бюджетної політики та їх реалізації;
к) нечіткості розмежування повноважень у бюджетному процесі між законодавчими (Представницькими) і виконавчими органами влади тощо
Таким чином, усталені традиції і організація бюджетного процесу істотно обмежують можливості та інституціональні стимули підвищення ефективності керування державними (муніципальними) фінансами і переорієнтації діяльності адміністраторів бюджетних коштів з освоєння виділених їм асигнувань на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.
У даний час складаються сприятливі умови для прискорення бюджетної реформи. Створений у 2004 році Стабілізаційний фонд Російської Федерації забезпечує підвищення стійкості федерального бюджету до негативних впливів зовнішньоекономічної кон'юнктури. У рамках реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 р. № 584, закладені основи принципово нової системи міжбюджетних відносин, забезпечує чітке розмежування видаткових та дохідних повноважень органів влади різних рівнів, а також скорочення зобов'язань, встановлених федеральними законами для бюджетів всіх рівнів без урахування можливостей по їх виконанню.
2. Мета і основні напрями реформування бюджетного процесу
Метою передбаченого цією Концепцією реформування бюджетного процесу є створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.
Суть цієї реформи полягає в зміщенні акцентів бюджетного процесу від "Управління бюджетними ресурсами (витратами)" на "управління результатами В»шляхом підвищення відповідальності та розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.
У рамках концепції "управління ресурсами" бюджет в основному формується шляхом індексації сформованих витрат з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації Російської Федерації. При дотриманні жорстких бюджетних обмежень такий підхід забезпечує збалансованість бюджету і виконання бюджетних проектировок. Водночас очікувані результати бюджетних витрат чи не обгрунтовуються, а управління бюджетом зводиться головним чином до контролю відповідності фактичних і планових показників.
У рамках концепції "управління результатами" бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм. Розширюється самостійність і відповідальність адміністраторів бюджетних коштів: встановлюються довгострокові перехідні ліміти асигнувань з їх щорічної коригуванням в рамках середньострокового фінансового плану, формується загальна сума асигнувань (Глобальний бюджет) на виконання певних функцій і програм, деталізація напрямів використання яких здійснюється адміністраторами бюджетних коштів, створюються стимули для оптимізації використання ресурсів (персоналу, обладнання,...
