приміщень і т.д.), пріоритет віддається внутрішньому контролю, відповідальність за прийняття рішень делегується на нижні рівні. Проводиться моніторинг і подальший зовнішній аудит фінансів і результатів діяльності, оцінка діяльності адміністраторів бюджетних коштів ведеться за досягнутими результатами.
Ядром нової організації бюджетного процесу має стати широко застосовувана в світі концепція (модель) "бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового фінансового планування ". Її суть - розподіл бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних коштів та (або) реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів (надання послуг) відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів.
Крім створення системи моніторингу результативності бюджетних витрат, ця модель передбачає перехід до багаторічного бюджетного планування з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань та підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, яким керують адміністратори бюджетних засобів. У зв'язку з цим виникає необхідність у групуванні видаткових зобов'язань залежно від ступеня їх зумовленості і правил планування асигнувань на їх виконання. Процедура складання та затвердження бюджету повинна бути переорієнтована на вироблення чітких видаткових пріоритетів і оцінку їх реалізації (що тягне за собою укрупнення планованих позицій і зміну переліку і формату бюджетних документів) з істотним розширенням повноважень органів виконавчої влади при виконанні бюджету.
Таким чином, реформування бюджетного процесу пропонується здійснити за такими напрямами:
а) реформування бюджетної класифікації та бюджетного обліку;
б) виділення бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань;
в) вдосконалення середньострокового фінансового планування;
г) вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;
д) упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.
У рамках першого напряму передбачається наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін структури і функцій федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями та програмами.
Друге і третє напрямки повинні забезпечити підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для адміністраторів бюджетних коштів у рамках прийнятих бюджетних обмежень і пріоритетів державної політики.
Четверте - Головне - напрям передбачає формування і включення в бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат, поетапний перехід від кошторисного планування і фінансування витрат до бюджетного планування, орієнтованому на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.
П'яте напрям передбачає вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового бюджетного планування, орієнтованого на результати.
Як показує міжнародний досвід, для переходу до нової системи бюджетування поряд із забезпеченням стійкої збалансованості бюджету необхідні глибокі перетворення усієї системи державного управління. Форсоване її впровадження може призвести до ослаблення фінансової дисципліни, зниженню підзвітності та прозорості використання бюджетних коштів, зростання управлінських витрат, невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування. Крім того, передбачені цією системою методи і процедури вимагають практичного відпрацювання.
Виходячи з цього, при формуванні проектів федерального бюджету на 2005 і 2006 пропонується провести експеримент з упровадження методів бюджетного планування, орієнтованих на результати, що не вимагає внесення змін до чинного бюджетне законодавство. У рамках даного експерименту передбачається щорічно виділяти у складі витрат федерального бюджету асигнування, підлягають розподілу на конкурсній основі між федеральними органами виконавчої влади та реалізованими ними програмами за результатами формалізованої оцінки представлених заявок, що включають в себе доповіді про результати та основні напрямки діяльності, а також інші матеріали, дозволяють оцінити результативність бюджетних витрат і якість управління бюджетними коштами. Спочатку обсяг асигнувань, що розподіляється в рамках експерименту, може становити до 300 млн. рублів, в подальшому по мірі накопичення досвіду застосування нових методів бюджетного планування та розвитку системи моніторингу результативності бюджетних витрат і якості управління бюджетними коштами його частка в загальному обсязі федерального бюджету може зростати.
Передбачені ц...
