ерегти союз тільки двох відомств - військового і дипломатичного, а в усіх інших сферах державної діяльності відновити самостійність республік. Тепер важко зрозуміти, чому Ленін так кардинально змінив свою позицію щодо нового союзу.
Доопрацювання Договору і Декларації тривала в 1923 р., коли була створена спеціальна комісія для вироблення Конституції СРСР.
У процесі підготовки проекту Конституції розгорнулася жорстока політична боротьба. Сталін і його прихильники намагалися максимально обмежити суверенітет республік. Комісія при РНК УСРР на чолі з X. Раковським підготувала свій проект Союзного Договору, який захищав суверенні права республік. Але надії на те, що центральне партійне керівництво прислухається до голосу Україна виявилися марними. p> 6 липня 1923 друга сесія ЦВК СРСР прийняли постанову про схвалення Основного Закону СРСР. Остаточне затвердження Конституції СРСР мало статися на II з'їзді Рад Союзу РСР. Напередодні II з'їзду Рад пройшли з'їзди Рад союзних республік, які також схвалили Конституцію СРСР. 31 Січень 1924 Конституцію СРСР остаточно затвердив II з'їзд Рад СРСР. p> За Конституцією УСРР 1919 року Україна була унітарною державою. У 1924 р. волею більшовицької партії в її складі з'явилося автономне вкраплення.
Переслідуючи стратегічні політичні цілі, більшовицьке керівництво СРСР приймає рішення про створення молдавської державності. Але оскільки більша частина молдавської території знаходилася під владою Румунії було вирішено розмістити цю державність на українській території. За перепису 1.926 р. 48,5% населення Молдавської АРСР становили українці і тільки 30,1% - молдавани. За вказівкою з Москви 29 липня 1924 ЦК КП (б) У прийняв рішення про створення Молдавської автономної республіки. Це рішення було підтверджено постановою ВУЦВК В«Про створення Автономної Молдавської РСРВ» від 12 Жовтень 1924
19-23 квітня 1925 у м. Балта (нині районний центр Одеської області) пройшов I Всемолдавскіі з'їзд рад, який підтвердив проголошення Молдавської АРСР і ухвалив Конституцію МАССР. 10 травня 1925 IX Всеукраїнський з'їзд рад затвердив Молдавську АРСР у складі УРСР.
Проблема українського населення так званої Придністровської республіки, яка існує зараз, була закладена політикою більшовицької партії в ті роки, оскільки до складу Молдавської АРСР включили райони, де, головним чином, проживали українці.
Створення Союзу РСР і прийняття союзної Конституції внесло суттєві зміни в структуру органів влади і управління УРСР.
3. Перебудова вищих органів державної влади і управління України у зв'язку із створенням СРСР
Структуру органів влади на початку 20-х років визначала Конституція УСРР 1919 року До вищих органів влади та управління ставилися Всеукраїнський з'їзд рад, ВУЦВК, Президія ВУЦВК і РНК. p> Всеукраїнський з'їзд рад розглядав найважливіші питання розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, торгівлі, фінансів, культурного будівництва і т.д. Його рішення мали вищу юридичну силу. З 1926 р. змінилася періодичність скликання Всеукраїнських з'їздів рад. Тепер вони збиралися не щороку, а один раз на два роки. p> Всеукраїнський Центральний Виконавчий Комітет (ВУЦВК) був вищим органом влади в період між Всеукраїнськими з'їздами рад. Після прийняття Конституції СРСР 1924 р. повноваження ВУЦВК регулювалися Положенням про ВУЦВК від 12 жовтня 1924 Воно визначало порядок обрання ВУЦВК, термін повноважень, періодичність скликання сесій (тричі на рік). p> У період між сесіями вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом влади УСРР був Президія ВУЦВК. Його діяльність, склад регулювалися Указом про порядок роботи Президії ВУЦВК від 1 липня 1926 Указ передбачав створення Малої Президії ВУЦВК, який грав роль внутрішнього допоміжного органу. Він готував питання на засідання Президії, організовував їх проведення.
У зв'язку з прийняттям Конституції СРСР 12 жовтня 1924 було затверджено нове Положення про Раду Народних Комісарів УРСР. Положення докладно визначало склад РНК, в який входили голова, його заступники, голова Вищої ради народного господарства, уповноважені наркоматів СРСР при УСРР, народні комісари. Тенденція до створення командно-адміністративної системи привела до посилення виконавчої влади за рахунок законодавчої. РНК отримав право розгляду і вирішення найважливіших загальнодержавних питань, в тому числі і прийняття нормативних актів.
Центральне управління в окремих сферах діяльності держави здійснювали народні комісаріати.
В Україні за Конституцією 1919 функціонувало 16 народних комісаріатів. Після прийняття Конституції СРСР 1924 р. народні комісаріати були поділені на загальносоюзні, об'єднані і самостійні (Культурні). Фактично у веденні УРСР було 6 самостійних, або культурних наркоматів - внутрішніх справ, землеробства, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечен...
