p>
- вдосконалення середньострокового фінансового планування;
- вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;
- упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.
У рамках першого напряму передбачалося наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін структури і функцій федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями та програмами.
Друге і третє напрямки повинні були забезпечити підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для адміністраторів бюджетних коштів у рамках прийнятих бюджетних обмежень і пріоритетів державної політики.
Четверте - Основне - напрям передбачало формування і включення в бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат, поетапний перехід від кошторисного планування і фінансування витрат до бюджетного планування, орієнтованому на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.
П'яте напрям передбачало вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового бюджетного планування, орієнтованого на результати.
На федеральному рівні реалізацію Концепції планувалося здійснювати в рамках плану заходів Уряду Російської Федерації, основною позицією якого була розробка проекту федерального закону про внесення до Бюджетного кодекс Російської Федерації змін, що стосуються регулювання бюджетного процесу. Передбачалося, що вказаний федеральний закон набуде чинності з 1 січня 2006 р. створивши правову основу для нової системи організації бюджетного процесу в Російській Федерації починаючи з формування бюджетів на 2007 рік.
Органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування рекомендувалося затвердити власні плани з реалізації Концепції. З метою підтримки та поширення реформи бюджетного процесу та враховуючи досвід функціонування з 2002 року створеного в складі федерального бюджету Фонду реформування регіональних фінансів, пропонувалося розширити застосування механізмів підтримки відібраних на конкурсній основі регіональних і муніципальних програм бюджетних реформ у рамках створюваного з 2005 року фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів.
Актуальність впровадження результативного бюджетування на рівні муніципального освіти була викликана необхідністю внесення змін в існуючі підходи до планування і здійснення функціонування органів місцевого самоврядування в зв'язку зі змінами в економіці і соціальній сфері, проведеної адміністративною реформою і пояснювалося наявністю наступних причин:
- традиційні методи підвищення ефективності видатків бюджету (в першу чергу відкриті конкурси, посилення фінансової дисципліни та казначейські технології) практично вичерпали себе і не могли вирішити проблеми незбалансованості бюджету або недостатньо високої якості бюджетних послуг;
- були необхідні радикальні заходи щодо скорочення витрат при одночасному утриманні колишніх позицій в частині досягнутого рівня надання бюджетних послуг;
- бюджет перестав бути повноцінним інструментом управління, зростають масштаби нецільового витрачання бюджетних коштів.
Застосування бюджетування, орієнтованого на результат, до бюджетного процесу надавало велику свободу розпорядникам бюджетних коштів у виконанні поставлених перед ними завдань, а також дозволяло вимірювати ефективність і результативність бюджетних витрат. По суті, дані переваги вели до відмови від практики витратного фінансування, стимулюють критичний аналіз структури та обсягу витрачання бюджетних коштів, сприяли вибору витратних напрямів у відповідності з поставленими стратегічними цілями.
Проблеми, існували в муніципальних утвореннях, були пов'язані головним чином з самим типом бюджетного планування. Постатейна форма подання бюджету не дозволяла відстежувати і контролювати результати вироблених бюджетних витрат. Єдино доступним параметром бюджетних витрат була величина витрачених ресурсів (фінансових, матеріальних, людських і т.д.), на якій будується оцінка ефективності витрат. Однак оцінити доцільність витрат не представлялося можливим. Тому в муніципальних утвореннях був необхідний перехід на програмно-цільового бюджетування, що зв'язує витрачання бюджетних коштів з чітко визначеними цілями і завданнями.
Задача бюджету при системі бюджетування, орієнтованого на результат, полягала у встановленні пріоритетів витрат, надання простору для оперативного управління, створення стимулів для економії коштів, тісної ув'язки бюджетних витрат з пріоритетами муніципальної політики. Витрати прив'язувалися до функціям, програмами, послуг, видами діяльност...
