і та їх результатами. Вихідним при плануванні діяльності було обгрунтування пріоритетів і очікуваних результатів через розрахунки їх результативність. Основним став програмний метод планування. Встановлювалися довгострокові перехідні ліміти асигнувань з їх щорічної коректуванням. Керівникам структурних підрозділів адміністрації муніципального освіти і підвідомчих їм підприємств надавалася можливість оперативного управління коштами у вигляді перекидання між статтями і періодами витрат, так як лімітується лише загальна сума асигнувань на певні функції і види діяльності. Фіксована величина бюджету стимулює його відносну економію за рахунок раціоналізації діяльності. Відповідальність за прийняття рішення делегувати на нижні рівні. Проводився моніторинг та подальший аудит фінансів і результатів діяльності.
Важливо також і те, що бюджетування, орієнтоване на результат, сприяє участі у бюджетному процесі громадськості, оскільки використовує в якості своїх цілей суспільно значущі пріоритети, які визначаються на основі опитувань населення, роботи громадських рад і т.д. Більше того, використання в бюджеті ряду нефінансових показників потенційно підвищує його прозорість, надаючи населенню інструмент моніторингу і контролю за виконанням органами місцевого самоврядування декларованих цілей.
Таким чином, для підвищення ефективності управління муніципальними витратами в основу діяльності органів місцевого самоврядування повинні були бути покладені такі принципи: орієнтація на досягнення запланованих результатів, облік громадської думки. Для реалізації зазначених принципів рекомендувалося впровадити в діяльність адміністрації муніципального освіти систему складання та виконання бюджету, яка на кожному етапі діяльності дозволяло оцінити досягнутий результат. При плануванні бюджетних витрат і розробці бюджетних програм мали бути визначені результати і ефект, очікувані від планованої діяльності, кількісні показники і методи їх вимірювання. Галузеві підрозділи адміністрації муніципального освіти повинні були проводити моніторинг результативності бюджетних витрат, досягнення поставлених цілей і завдань.
Для кожного виду бюджетних послуг і програм повинні були бути встановлені ключові показники, що характеризують їх якість, результати і очікуваний ефект, які використовувалися для моніторингу реалізації поставлених цілей і завдань; при розподілі бюджетних ресурсів і визначенні відповідних результатів їх використання; для визначення необхідних напрямків діяльності адміністрації муніципального освіти і забезпечення повної підзвітності перед платниками податків.
Схема бюджетного процесу в рамках бюджетування, орієнтованого на результат, складається з чотирьох етапів:
1) стратегічне планування (цілі, стратегії, завдання);
2) планування витратних програм у межах бюджету (визначення цілей, завдань і індикаторів оцінки);
3) надання послуг (досягнення результатів);
4) оцінка результатів (опитування громадськості, аналіз індикаторів і т.п.).
Застосування бюджетування, орієнтованого на результат, побудованого на основі даної схеми, дозволяє визначити підходи до вирішення наступних завдань:
- розподіл бюджетних ресурсів не за видами витрат, а за стратегічним цілям;
- надання послуг, на які населення реально пред'являє попит;
- контроль за витратами на бюджетні послуги шляхом вибору найбільш економічного способу їх надання;
- порівняння витратних програм і вибір найбільш економічних з них за результатами оцінки ефективності та результативності витрат;
- підвищення прозорості та обгрунтованості бюджетних витрат;
- визначення позитивного соціального ефекту від послуги, а не тільки вартості її надання;
- зміщення акценту з зовнішнього контролю за цільовим витрачанням коштів на підвищення внутрішньої відповідальності та внутрішнього контролю за ефективністю витрат;
- облік наслідків прийнятих видаткових рішень.
Використання програмно-цільових принципів у бюджетному процесі муніципального освіти було відображенням практики управління муніципальними витратами, орієнтованого на результат. Отже, більшість змін, виникають у процесі планування та виконання бюджету у зв'язку з переходом на систему бюджетування, орієнтованого на результат, спрямоване не на вдосконалення технічної сторони бюджетного процесу як такого, а на поліпшення фінансування надаються муніципальним утворенням послуг. Програмно-цільове бюджетування в тій чи іншій мірі передбачало не тільки коригування змісту і тривалості окремих стадій бюджетного процесу, але й зміна принципів обліку (перехід від касового метода обліку до методу нарахувань) і горизонту бюджетного планування (багаторічне бюджетування).
Бюджетування, орієнтоване на результат, повинно було дозволити муніципальним утворенням припинити практику витратного фінансування і вибрати пріоритетні витратні напрями у відповідності з поставленим...
