Контрольна робота
В
з дисципліни: Організація бюджетного процесу в Російській Федерації
на тему: Реформування бюджетного процесу на субфедеральними рівні
Хабаровськ 2010
В
1. Бюджетування, орієнтоване на результат, - пріоритетний напрямок модернізації бюджетного процесу на субфедеральними рівні
Управління державними (муніципальними) витратами являє собою важливу частину бюджетної політики і значною мірою визначається станом бюджетного процесу, порядком планування, затвердження та виконання бюджету в частині витрат, а також контролем за його виконанням. Таким чином, вдосконалення практики бюджетування слід розглядати як важливий інструмент підвищення ефективності державних (муніципальних) витрат. Заходи вдосконалення бюджетного процесу можуть надавати локальний ефект, а можуть приводити до радикальних змін. Саме до таких змін призводить впровадження бюджетування, орієнтованого на результат, або програмно-цільового бюджетування, що змінює в корені не тільки зміст всіх стадій бюджетного процесу, а й саму концепцію управління державними (Муніципальними) витратами. p> Бюджетування, орієнтоване на результат, є найбільш відомим сучасним методом підвищення ефективності бюджетних витрат. Результативне бюджетування є частиною більш широкої і загальної моделі результативного управління та передбачає, що виділення бюджетних ресурсів має в обов'язковому порядку увазі досягнення певних цілей.
У Російської Федерації система бюджетування, орієнтованого на результат, почала набирати свою актуальність з прийняттям Концепції реформування бюджетного процесу в 2004 - 2006 рр.. (Далі - Концепція), затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 22.05.2004 № 249. Система результативного бюджетування неодноразово озвучувалася як пріоритетна в посланнях Президента Російської Федерації. Крім того, система бюджетування, орієнтованого на результат, активно підтримується Міністерством фінансів Російської Федерації і стимулюється до впровадження на регіональному та місцевому рівнях за допомогою виділення субсидій з Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів (ФРРМФ).
Необхідність і передумови реформування бюджетного процесу визначалося наступним. У 1990-х - початку 2000-х років у бюджетній сфері Російської Федерації були проведені великі структурні реформи. В основному була вирішена задача забезпечення фінансової та макроекономічної стабільності. Прийнятий у 1998 році і набрав чинності з 2000 року Бюджетний кодекс Російської Федерації встановив основи бюджетної системи та бюджетного процесу. Були впроваджені елементи середньострокового фінансового планування з розподілом ресурсів "зверху вниз "в рамках жорстких бюджетних обмежень. Завершений перехід до казначейського обслуговування виконання федерального бюджету. Впорядкована система фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації. У той же час, незважаючи на певні успіхи в галузі реформування бюджетної системи, в Росії в були відсутні включені в бюджетний процес механізми середньострокового планування та забезпечення результативності бюджетних витрат.
У той час складалися сприятливі умови для прискорення бюджетної реформи. Створений у 2004 році Стабілізаційний фонд Російської Федерації забезпечував підвищення стійкості федерального бюджету до негативних впливів зовнішньоекономічної кон'юнктури. У рамках реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 р. № 584, було закладено основи принципово нової системи міжбюджетних відносин, що забезпечує чітке розмежування видаткових та дохідних повноважень органів влади різних рівнів, а також скорочення зобов'язань, встановлених федеральними законами для бюджетів всіх рівнів без урахування можливостей по їх виконанню. Відповідно до схвалених Урядом Російської Федерації принципами і була розпочата підготовка до проведення реструктуризації бюджетного сектора і бюджетних установ.
Метою передбаченого Концепцією реформування бюджетного процесу було створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.
Суть реформи полягала у зміщенні акцентів бюджетного процесу від "управління бюджетними ресурсами (витратами) "на" управління результатами " шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.
Реформування бюджетного процесу пропонувалося здійснити за такими напрямами:
- реформування бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку;
- виділення бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань;
