егулювання обсягів фінансування функцій, виконуваних органами влади, рівнем яких належать бюджети - одержувачі регулюючих доходів. Характерним представником регулюючих податкових доходів виступає дохід, утворений при справлянні податку на доходи фізичних осіб, що входить в систему федеральних податків.
Основні параметри механізму обчислення і сплати податку на доходи фізичних осіб зафіксовані в НК РФ, в той час як пропорції розподілу доходів від його справляння між федеральним бюджетом і консолідованими бюджетами суб'єктів РФ до 1 січня 2005 року щорічно встановлювалися законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Наприклад, в 2000 р 16% надходжень податку на доходи фізичних осіб зараховувалися безпосередньо у федеральний бюджет, а 84% - в консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Починаючи з 2001 р намітилася тенденція до істотного збільшення регіональної частки. Пропорція розподілу надходжень від податку на доходи фізичних осіб придбала такий вигляд: 1% - до федерального бюджету, а 99% - в консолідовані бюджети суб'єктів РФ.
У 2002-2004 рр. на рівні федеральних законів про федеральних бюджетах на ці роки було вирішено всі надходження від податку на доходи фізичних осіб передавати в консолідовані бюджети суб'єктів РФ. З 2005 р нормативи міжбюджетного розподілу податку на доходи фізичних осіб закріплені на постійній основі ст. 56, 61, 611і 612БК РФ (регіональні бюджети - 70%, місцеві бюджети - 30%).
Невдала спроба застосувати в умовах дії твердої податкової ставки метод розподілу податкових доходів у вигляді мінімальної величини ставки податку на гральний бізнес, що надходить у федеральний бюджет, і необмеженої за розмірами регіональної надбавки до неї привела до скасування механізму формування ставки податку та скасування застосованого в податок на гральний бізнес методу необмеженого розподілу податкових доходів до бюджетів суб'єктів РФ. Тим самим у практику оподаткування був введений принцип обмеження, або більш жорсткий його варіант - принцип суворої фіксації в законі ставки податку, виходячи з якої податкові доходи надходять в якості закріплених у нижчестоящі бюджети.
При цьому важливо підкреслити, що власні податкові доходи утворюються в бюджетах усіх рівнів бюджетної системи, оскільки кожному бюджету, що входить в структуру бюджетної системи, встановлена ??своя система податків і зборів. Тим часом закріплені і регулюючі податкові доходи, які є результатом застосування зафіксованих на постійній або тимчасовій основі нормативів відрахувань від власних податкових доходів вищестоящих бюджетів, формуються тільки в регіональних і місцевих бюджетах. Освіта закріплених і регулюючих доходів у федеральному бюджеті суперечило б верховенству федерального бюджету в бюджетній системі Росії та дійсної прибутковості федеральних податків.
З представлених міркувань про податкових доходах бюджетів випливає, що класифікація податкових доходів на власні, закріплені і регулюючі обумовлений?? об'єктивними процесами первісного розмежування і подальшого розподілу на постійній або тимчасовій основі між бюджетами різних рівнів бюджетної системи РФ доходів, формованих одним і тим же податком, що акумулює власні податкові доходи в бюджеті, рівень якого в бюджетній системі збігається з рівнем цього податку в структурі податкової системи, а також утворює закріплені і регулюючі податкові доходи в бюджетах інших рівнів бюджетної системи. На основі систематизування міжбюджетних відносин, що виникають на базі завершеній стадії первісного розмежування податкових доходів, виділяються два основні методи розподілу власних податкових доходів одних бюджетів між бюджетами інших рівнів бюджетної системи.
Перший метод полягає в централізованому розподілі обчисленої і сплаченою в повному обсязі підсумкової суми податку між бюджетами різних рівнів. Податок обчислюється і сплачується платниками податків єдиною сумою на рахунки органів федерального казначейства, після чого ця сума розподіляється між бюджетами всіх рівнів бюджетної системи та бюджетами державних позабюджетних фондів відповідно до нормативів, встановлених законом.
Прикладами даного методу міжбюджетного розподілу податкових доходів відповідно до бюджетного законодавства РФ, до якого відсилають правові норми відповідних глав НК РФ, можуть виступати механізми зарахування до бюджетів різних рівнів бюджетної системи доходів від податку на доходи фізичних осіб. Відповідно до Федеральним законом від 20 серпня 2004 р №12-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин» 70% податку на доходи фізичних осіб надходить до регіонального бюджету, 30% - до місцевих бюджетів, з них 10% - до бюджетів поселень, 20% - до бюджетів муніципальних районів.
На відміну від першого методу міжбюджетного розподілу податк...
