.
. Бюджети складаються виходячи з пріоритету досягнення ГМСС з надання державних або муніципальних послуг, тобто:
а) поки не забезпечено фінансування ГМСС до бюджету не включаються інші витрати;
б) поки не забезпечений мінімальний рівень за всіма ГМСС, до бюджету не включаються витрати щодо їх фінансування вище мінімального рівня;
в) при цьому, безумовно, виконуються боргові зобов'язання.
. Для досягнення ГМСС, кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання послуг залежно від їх функцій.
. Головний розпорядник бюджетних коштів визначає завдання з надання послуг для підвідомчих розпорядників бюджетних коштів та бюджетних установ.
. Розпорядник бюджетних коштів визначає завдання з надання послуг для бюджетних установ.
. Бюджетна установа на основі завдань з надання послуг і НФЗ на їх надання складає кошторис на черговий фінансовий рік.
. Виділення бюджетних коштів конкретному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів, бюджетній установі здійснюється з урахуванням завдання на надання послуг і НФЗ.
. Органи державного та муніципального фінансового контролю відстежують дотримання НФЗ. По всій видимості дотримання НФЗ надання державних або муніципальних послуг з витратами не вище НФЗ, хоча це не зазначено в кодексі.
Нова система управління фінансами забезпечують прозорість фінансового планування і дає можливість задавати темп зниження витрат (через нормативне визначення НФЗ). Однак на її функціонуванні негативно може позначитися висока ступінь диференціації регіонів за різними чинникам, надають значущий вплив на формування видаткової частини бюджету.
Сумнівно, що навіть диференційована по суб'єктах Російської Федерації і муніципальних утворень система нормативів фінансових витрат зможе адекватно відображати реальні витрати бюджетних установ.
У той час як натуральні показники системи ГМСС практично не повинні мати відмінностей між територіями, оскільки саме в наданні рівного об'єму суспільних послуг на всій території країни і полягає їхній зміст.
Проблему адекватності механізму нормативів фінансових витрат російських умов можна розглянути на прикладі розробки федеральних (умовних) нормативів фінансування різних бюджетних галузей (використовуються виключно для розподілу Фонду фінансової підтримки регіонів). Ці нормативи враховують регіональну диференціацію та коригуються відповідно з перерахованими вище факторами, що впливають на видаткову частину бюджету. На основі нормативів і відомостей про контингентах споживачів бюджетних послуг розраховуються нормативно-бюджетні витрати, що забезпечують однаковий рівень надання державних та муніципальних послуг, за декількома бюджетними галузям (освіта, охорона здоров'я, культура і мистецтво, фізкультура і спорт, житлово-комунальне господарство, соціальна політика, транспорт, правоохоронна діяльність, управління).
З аналізу федеральних нормативів фінансування бюджетних галузей можна зробити висновок, що нормативи фінансових витрат не зможуть стати адекватним механізмом управління фінансами. Федеральні стандарти, не дивлячись на велику кількість врахованих чинників, не забезпечують необхідну для фінансового планування точність - похибка не більше 10 - 20%. Лише за декількома бюджетними галузям (освіта, охорона здоров'я, культу?? а і мистецтво, управління) забезпечується достатня точність для 40 - 45 суб'єктів федерації з найменшою диференціацією. Причому для різних галузей цей набір суб'єктів різний, що виключає обмежене використання механізму для частини федерації. Найбільша точність досягнута для початкової та середньої освіти, як для найбільш стандартизованої та уніфікованої галузі. По інших галузях методика фактично здатна відбити динаміку реальних витрат. Швидше за все, навіть при збільшенні точності методики подібні нормативи зможуть виконувати лише функцію орієнтира максимально можливого рівня видатків за бюджетною галузі (додатково до їх використання при розподілі фінансової допомоги). Ця функція збільшить прозорість бюджетного процесу для його учасників і громадських структур, але головна мета - вдосконалення фінансового планування та управління в бюджетних установах - не буде досягнута. Система нормативів фінансових витрат не зможе функціонувати в якості основи для фінансового планування та управління без механізму автоматичного коректування обсягу видатків в залежності від місцевих умов. Але в цьому випадку вона стає дуже близькою до моделі співфінансування, при якій забезпечується певний рівень витрат, а відсутні кошти знаходять самостійно (наприклад, за рахунок територіальних бюджетів ...
