документах 30-40-річної давності (Інструкція Мінфіну СРСР від 29.05.1978 р № 48).
Органи влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень можуть вводити відсутні елементи системи норм і нормативів, а також мають право збільшувати мінімальний розмір норм за рахунок власних коштів.
Більшість норм і нормативів (крім сфери оплати праці та грошових трансфертів населенню) мають натуральний характер і самостійно розраховуються бюджетними установами у грошовому вигляді з урахуванням місцевих цін і тарифів.
Споживання комунальних послуг може визначатися на основі технологічних норм і нормативів для даного типу приміщень, і, як правило, ліміт споживання встановлюється виходячи з реально сформованого рівня. Хоча існують норми забезпеченості споживачів послуг бюджетної установи та (або) його працівників площею приміщень, для розрахунку комунальних платежів вони практично не застосовні через неможливість їх дотримання з достатньою точністю і оперативної зміни характеристик приміщення. Мабуть, цей вид витрат найменш залежить від централізованого нормування і в основному визначається сформованою специфікою.
Хоча існують нормативи на капітальні вкладення і капітальний ремонт, реальні витрати визначаються в індивідуальному порядку, заявки бюджетних установ виконуються вибірково і навіть за допомогою окремого механізму фінансування - цільових програм.
Для деяких статей, які не мають розроблених норм (транспортні, відрядження, канцелярські витрати та ін.), може використовуватися спосіб планування «від досягнутого», з поправкою на зростання цін та (або) загальне збільшення фінансування галузі.
Не повною мірою розроблено механізм санкцій за порушення федеральних і регіональних норм і нормативів нижчестоящими рівнями бюджетної системи. Частина з них (забезпеченість культурними та спортивними установами, площею приміщень установ) де-факто не вимагають виконання, хоча юридично мають той же статус. Крім того, є безліч випадків, коли порушення нормативів продовольчого та матеріального забезпечення залишалося без наслідків. Дієвий механізм контролю існує лише в межах конкретного рівня бюджетної системи над безпосередньо підвідомчими бюджетними установами.
Статті бюджетної класифікації жорстко прив'язують виділені установі грошові кошти до певної мети витрат. При цьому створений дієвий механізм контролю цільового характеру витрат (органи казначейства, рахункові палати та ін.). Переміщення коштів між статтями можливе лише за рішенням головного розпорядника бюджетних коштів для даної категорії бюджетних установ. Детальна економічна класифікація видатків бюджетів та неоперативний механізм перерозподілу коштів практично позбавляють бюджетні установи самостійності в поточному управлінні фінансами. Раціональним поведінкою є максимальне витрачання коштів по кожній статті класифікації.
У цілому сформована система управління фінансами бюджетних установ зберегла багато рис радянської централізованої системи планування і нормування, яка функціонувала в умовах стабільних, слабо диференційованих по регіонах (регульованих) цін та оплати праці. Тому доводиться враховувати нові умови: самостійність рівнів бюджетної системи, вільне ринкове ціноутворення і поглибити регіональну диференціацію. Мінливість і нестабільність економічних умов зробили неминучим збільшення ролі органів муніципальних утворень і безпосередньо бюджетних установ у бюджетному процесі.
При цьому існуючій системі притаманні такі недоліки:
. Непрозорість фінансового планування. Агреговані показники закону про бюджет і навіть бюджетного розпису не характеризують обгрунтованість витрат.
. Витратний принцип фінансування. Відсутність стимулів до зниження витрат.
. Негнучкість системи виконання кошторису витрат. Відсутність оперативного механізму зміни кошторису.
. Система норм і нормативів не враховує територіальну диференціацію.
Ці недоліки визначили необхідність реформування системи управління фінансами бюджетних установ. Бюджетний кодекс Російської Федерації передбачає інший порядок планування та виконання кошторисів установ, що враховує ряд недоліків сформованої системи. Дія статей кодексу, що визначають цей порядок, призупинено до введення в дію федерального закону про мінімальні державні соціальні стандарти (ГМСС) надання державних та муніципальних послуг. Новий порядок передбачає наступну послідовність дій:
. Федеральний орган виконавчої влади розробляє і затверджує нормативи фінансових витрат (НФЗ), необхідних для виконання ГМСС надання державних та муніципальних послуг. Органи влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування мають право збільшувати НФЗ...
