ї від 25 липня 1993 року "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "[48] називає метою реєстраційного обліку громадян забезпечення необхідних умов для реалізації громадянином Російської Федерації його прав і свобод, а також виконання ним обов'язків перед іншими громадянами, державою і суспільством. Відносини між державою і особистістю повинні будуватися на засадах юридичної рівноправності, де кожна сторона повинна і може мати рівні права і обов'язки. Як видається, в будь-якому демократичній державі повинні бути не тільки продекларовані права і свободи, а й забезпечені правові механізми, що створюють умови для їх використання. Зараз такого роду механізми не завжди здатні повною мірою виконувати покладені на них функції. Одним із прикладів є порядок реєстрації громадян Російської Федерації за місцем перебування та місцем проживання. Недосконалість російської законодавчої системи знайшло своє відображення насамперед у нормативних актах, що регулюють питання реєстрації громадян. У статті 8 Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "наведено вичерпний перелік підстав обмеження права громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Таке право може бути обмежене тільки в межах прикордонної смуги, закритих військових містечок, закритих адміністративно - територіальних утворень, зонах екологічного лиха, на окремих територіях і в населених пунктах, де існує небезпека поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань, якщо там введені особливі умови і режим проживання населення та господарської діяльності а також у разі введення на який - або території надзвичайного або воєнного стану. [49] Однак нормативні правові акти, що регламентують порядок здійснення реєстраційного обліку містять в собі норми, що встановлюють обмеження терміну перебування (п. 10) і можливість відмови заявникові в реєстрації за місцем перебування та місцем проживання (п.п. 12 і 21), таким чином надають реєстрації дозвільний порядок, інакше кажучи, право громадян на свободу пересування може бути обмежено не тільки в Згідно з федеральним законом, як це відображено в Конституції 1993 року, а й іншим підзаконним актом, якими є зазначені Правила. Конституція у статті 27, частина 1, а також Закон Російської Федерації Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах Російської Федерації встановлюють повідомний порядок реєстраційного обліку, що означає, що, "... сповіщення громадянином ... органів реєстраційного обліку про місце свого перебування і проживання ... є не тільки його правом, а й обов'язком ". Разом з тим, як йдеться в законі, "... сам по собі факт реєстрації або відсутність такої не породжує для громадянина яких - Яких прав і обов'язків і ... не може служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян ... органи реєстраційного обліку уповноважені лише засвідчити акт вільного волевиявлення громадянина при виборі їм місця перебування і проживання. "[50] Виходячи з цього, можна зробити висновок про те, що дане положення початку містить в собі протиріччя, оскільки поряд з встановленням обов'язковості реєстраційного обліку, допускає можливість проживання і без нього, тому що факт реєстрації або її відсутності не породжує виникнення будь - яких прав чи обов'язків і являє собою лише матеріальне посвідчення акта волевиявлення громадянина.
Відповідно до Конституції, обмеження права
громадянина на свободу пересування можливе тільки лише на
підставі положень федерального закону і лише в тій мірі,
яка необхідна для захисту основ конституційного ладу,
моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб,
забезпечення оборони країни і безпеки держави. . p> В даний час дана проблема не вирішена остаточно оскільки чинне галузеве законодавство (Цивільний кодекс Російської Федерації, Житловий кодекс РФ, Сімейний кодекс Російської Федерації, інші федеральні закони, що регулюють правовідносини з приводу надання житлових приміщень і проживання в них, права і обов'язки їх учасників) містить норми, достатньою мірою обмежують можливість здійснення деякими громадянами свого права на свободу пересування і вибору місця перебування і місця проживання.
У сформованій ситуації неминуче будуть виникати серйозні проблеми при реалізації законодавства про реєстраційному обліку. Усунення їх, як видається, має бути пов'язане з прийняттям остаточного рішення про те, що власне має представляти реєстраційний облік громадян-або, як це передбачається в Конституції і Федеральному законі - посвідчення факту вибору громадянином місця перебування (проживання), без урахування обставин, які називаються в наказі МВС № 394 "перешкоджают...
