самоврядування.
Органами сільського суспільства були сільський сход і сільський староста. Веденню сільського сходу підлягали насамперед справи господарські, пов'язані з володінням землею, прийом членів суспільства, питання про сімейні розділах та ін Крім того, на сході вибиралися посадові особи (сільський староста, збирач податей, доглядачі хлібних магазинів, сільська писар та ін), заслуховувалися їхні звіти, а також здійснювалася розкладка податей і повинностей, встановлення мирських зборів (на суспільні витрати) та ін Сільське суспільство було господарською одиницею. Волость ж являла собою адміністративну одиницю. Територія волості складалася з земель одного або декількох сільських товариств. У волостях налічувалося в середньому 20 000 осіб.
На волосному управлінні лежала турбота про виконання повинностей, покладених на селян, нагляд за сільськими посадовими особами та допомогу місцевій поліції.
Органами волосного управління були: волосний сход, волосне правління, волосний старшина, волосний писар, а також соцькі, десятники і деякі інші посадові особи.
Волосний сход складався з селян, обраних від кожної сільської суспільства, що входить до складу волості, по одному від десяти дворів.
Волость складалося з волосного старшини, сільських старост всіх товариств, що входять до складу волості. Волосне правління було дорадчим органом при волосному старшині. p> Соцькі і десятники були нижчими органами загальної поліції і складалися в повному розпорядженні станових приставів і урядників.
Волосний старшина виконував рішення волосного сходу, а також законні вимоги земських начальників, судових слідчих, місцевої поліції. Волосний старшина виступав як виконавчий орган "всіх встановлених влад", які в межах своїх повноважень покладали на нього всілякі доручення. Органами нагляду за селянськими установами були земські начальники '. Положення про земських начальників було введено в 1889 р. Особливістю правового статусу земських начальників було те, що вони виступали і як судові, і як адміністративні органи. Положення встановило особливий порядок призначення земських начальників: вони призначалися міністром внутрішніх справ за спільним поданням губернатора і губернського предводителя дворянства.
Земський начальник стверджував у посади волосних старшин, вправі був усунути з посади всіх сільських і волосних посадових осіб. Він перевіряв списки справ, які підлягають обговоренню на волосних сходах, і міг доповнити їх на свій розсуд. Положення 1889 надавало також земському начальникові право піддавати селян за невиконання його законних вимог арешту не більше трьох днів і грошового штрафу, а посадових осіб сільського та волосного управління - арешту не більше семи днів і штрафу.
Спробу провести реформу місцевого самоврядування зробило після лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд, прийнявши 21 травня 1917 Закон про земську реформу. Передбачалося, в Зокрема, ввести земське сам...
