оврядування на волосному рівні. Однак здійснити цю реформу в повній мірі не вдалося: послідувала Жовтнева революція 1917 р.
Див: Лазаревський Н.І. Лекції з російської державного права. Т. 2. Адміністративне право. Ч. I. Спб. 1910. С. 270-274. p> В§ 4. Організація місцевої влади в радянський період
Характер і спрямованість процесів організації влади на місцях у Росії докорінно змінилися після Жовтня 1917 був узятий курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування. Звичайно, відразу одним ударом ліквідувати органи земського і міського самоврядування було не можна, особливо в тих районах, де нові органи влади - Поради - тільки ще створювалися. З 19 грудня 1917 функціонував 'навіть спеціальний наркомат у справах самоврядування, який очолювали ліві есери. Наркомат місцевого самоврядування проіснував всього три місяці і був скасований після того, як ліві есери в березні 1918 р. на знак протесту проти укладення Брестського миру вийшли зі складу радянського уряду.
До цього часу майже всюди органи земського і міського самоврядування виявилися скасованими. Ліквідація старих органів самоврядування проводилася на основі циркуляра Наркомату внутрішніх справ від 6 лютого 1918 р., відповідно до якого підлягали розпуску міські та земські органи самоврядування, які виступають проти Радянської влади, а інші органи самоврядування вливалися в апарат місцевих Рад, "щоб не було двох однорідних органів, що відають однієї і тієї ж роботою ".
Ідея місцевого самоврядування, припускає відому децентралізацію влади, незалежність і самостійність органів самоврядування, вступила в протиріччя з практичними завданнями держави пролетарської диктатури, що є за самою своєю природою державою централізованим.
В основу організації влади на місцях було покладено принцип єдності системи Рад як органів державної влади. Місцеві Ради та їх виконавчі комітети виступали як місцеві органи державної влади та управління, будучи структурною частиною єдиного централізованого державного апарату управління.
Конституція РРФСР 1918 р. закріпила систему місцевих органів державної влади, яка включала обласні, губернські (окружні), повітові (районні) і волосні з'їзди Рад, міські і сільські Ради, а також обрані ними виконавчі комітети. Міські та сільські Ради обиралися безпосередньо населенням. З'їзди Рад формувалися на основі багатоступеневих виборів.
Після прийняття Конституції СРСР 1936 року та Конституції РРФСР 1937 всі ланки представницької системи в Російської Федерації, як і в інших союзних республіках, стали обиратися на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Система з'їздів Рад була скасована: всі місцеві представницькі органи державної влади стали іменуватися Радами.
Місцеві Ради були найбільш численними органами державної влади. У СРСР налічувалося понад 50 тисяч, а в РРФСР - близько 28 тисяч місцевих Рад.
Строк повноважень місцевих Ра...
