місцевих Рад прийшло поняття В«місцева адміністраціяВ». Вона була підзвітна місцевим Радам і вищестоящим виконаєте льним і розпорядчим органам. Але принципове нововведення полягало в тому, що місцева адміністрація вже не була органом відповідної місцевої Ради, на відміну від колишніх виконкомів, які хоч і були фактично незалежні від Рад, але юридично вважалися їх виконавчими і розпорядчими органами. p align="justify"> Закон РРФСР від 6 липня 1991 р. В«Про місцеве самоврядування в РРФСРВ» включив місцеву адміністрацію в систему місцевого самоврядування і називав їх представницькими органами влади без слова В«державноїВ» (ст. 1, ч. 1) .
Закон передбачав розмежування функцій між представницькими й виконавчими органами. Місцева Рада визначався як орган влади, а місцева адміністрація - як орган управління. При цьому посилювалася самостійність останньої. І замість виконавчого комітету місцевої Ради як колегіального органу, підлеглого і підзвітної Раді, засновувалася місцева адміністрація під єдиноначальних керівництвом голови адміністрації, що обирається населенням. Встановлювалася власна компетенція адміністрації, яка послаблювала її відповідальність перед вищестоящими виконавчо-розпорядчими органами та місцевою Радою. Місцева Рада проголошувався як головний орган місцевого самоврядування, у нього з'являлося чимало можливостей впливати на адміністрацію (у особливих випадки навіть відстороняти главу адміністрації від посади), але фактично адміністрація отримувала значну самостійність. На думку О.М. Широкова і С.Н. Юрков, термін В«адміністраціяВ» був більш доречний, ніж використовувався тривалий час термін В«виконавчий органВ». Адже адміністрація не була в чистому вигляді виконавчим органом у системі місцевого самоврядування: тому наділялася окремими державними повноваженнями, а також набувала власні повноваження, закріплені за нею статутами міст і районів.
Згідно із Законом В«Про місцеве самоврядування в РРФСРВ» засновувався інститут територіального громадського самоврядування населення, який включав: загальні збори (сходи), конференції громадян, місцеві референдуми. Передбачалися інші форми безпосередньої демократії: органи територіального громадського самоврядування населення (Поради або комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів), а також інші органи самоврядування населення за місцем проживання (ради або комітети вулиць, кварталів, будинків).
Формування і становлення місцевого самоврядування зажадало об'єднання зусиль нових муніципальних утворень з метою створення сприятливих умов для їх функціонування і розвитку. У цей період виникають регіональні та федеральні об'єднання, спілки, асоціації органів місцевого самоврядування. Одним з перших 13 березня 1991 був заснований Союз російських міст і регіональних утворень (СРГ). p align="justify"> Указом В«Про реформу місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» ...
