згодою іншого боку -власника ділянки (п. 3 ст. 279 ЦК) raquo ;. В.В. Залеський говорить про договір, незважаючи на те, що про нього в даному випадку не згадує ГК РФ.
Таким чином, виявлення волі держави за допомогою здійснення акту, на перший погляд, адміністративного по природі, не заважає застосуванню цивільного законодавства до правовідносин в цілому.
Поява подібних ідей пов'язано в тим, що в останнє десятиріччя в багатьох сферах суспільних відносин намітилася тенденція до розширення договірного регулювання. Це відбувається навіть у тих областях, приналежність яких публічного права не заперечується. Йдеться, наприклад, про застосування договору застави, договору поруки в забезпечення обов'язків по сплаті податків і зборів (ст. 73 НК РФ). Своєрідністю відрізняється і застава як запобіжний захід у кримінальному процесі (ст. 196 Кримінально-процесуального кодексу РФ).
Посилення позначеної тенденції не варто побоюватися, оскільки, як показує історія, суспільні потреби незмінно обумовлюють в необхідний момент зміну правових механізмів. У 50-х р XX в. Л. Жюлле де ла Морандьер, кажучи про звуження сфери дії приватного права, відзначав і одночасний протилежний процес: ... здійснюючи управління підприємствами, держава прагне пристосувати до потреб цього управління норми, запозичені з приватного права raquo ;. У 1974 р Р.О. Халфина наголошувала на необхідності застосування договору в різних галузях права. В даний час в Росії спостерігається розширення дії приватного права, причому, як уже говорилося, не тільки в економіці, але і в соціальній сфері.
Початок процесу переходу на платну соціальну турботу слід пов'язувати з введенням возмездного змісту інвалідів і літніх громадян на підставі угод, що укладаються ними з державними і муніципальними установами соціального обслуговування, що надають платні соціальні послуги.
При визначенні природи і сутності виникнення сучасної опіки (піклування) необхідно врахувати також і широке поширення різних договірних форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Проникнення в це правове поле договорів про створення прийомної або патронатної сім'ї, які, по суті, оформляють відносини оплатній опіки, свідчить про те, що об'єктивна можливість влаштувати фізична особа до громадян, які не мають з ним близьких родинних чи інших зв'язків, часто відсутня.
І якщо одні з договірних форм влаштування громадян не входять у протиріччя з законодавчими актами, то, наприклад, передача дітей у військові частини ще й оформляється абсолютно абсурдно - за допомогою укладення договору про спільну діяльність органу опіки та піклування і військової частини за змістом вихованців військових частин raquo ;. Аналіз нормативного акта, який закріпив обов'язковість укладання такого договору, показує, що саме по собі угода в даних випадках дійсно конче необхідно. Два різних установи системи державного управління, вирішуючи питання про розміщення дитини у військовій частині, просто змушені визначити питання його змісту, і, не перебуваючи у відомчому чи іншому підпорядкуванні один в одного, отримуючи фінансування з самостійних бюджетів (військова частина - з федерального, орган опіки та піклування - з місцевого), вони зможуть це здійснити тільки за допомогою укладення угоди. Спільна діяльність raquo ;, таким чином, спрямована на створення індивідуума за допомогою об'єднання вкладів .
Спочатку у сторін виникають потреби: у публічного суб'єкта потреба в пристрої фізичної особи, а у майбутнього опікуна (піклувальника) - у здійсненні турботи про кого-небудь (з родинних чи інших спонукань нематеріального характеру або з бажання отримати винагороду). Надалі, при появі у сторін інформації про потреби один одного, при з'ясуванні органом опіки та піклування обставин, що відносяться до характеристики особистості майбутнього опікуна (піклувальника), виникає стійкий інтерес до оформлення відносин. У цьому оформленні якраз і збігаються волі сторін, спрямовані до загальної єдиної мети - надання підопічному особі допомоги шляхом вчинення юридичних і фактичних дій.
Правову природу складаються в реальній дійсності відносин щодо встановлення опіки та піклування ( класичної raquo ;, безоплатній опіки чи піклування), а також відносин по встановленню нетрадиційних видів опіки (прийомна сім'я, патронат) необхідно визначити, виходячи з істинної суті. Це допоможе надати відносинам найбільш адекватну правову форму, підвищивши тим самим ефективність їх правового регулювання.
На нашу думку, постанову про призначення опікуна (піклувальника) є формою, в яку одягнені одночасно два юридичних факту - угода, манлива виникнення зобов'язального правовідносини (акцепт про прийняття оферти, пропозиції з боку опікуна), і адміністративний акт, що створює для опікуна...
