проявляються в будівництві: точкова забудова за руйнівними наслідками для мешканців прилеглих будинків і в цілому для району порівнянна з точкової бомбардуванням. Інтереси будівельних монополій ставляться вище інтересів жителів, вище інтересів перспективного комплексного розвитку районів, вище законів. Можливості розвитку Москви в рамках адміністративної вертикалі вичерпані, настає стагнація, якщо не деградація. Поступальний розвиток можливо тільки на базі місцевого самоврядування. [18]
У відповідності з Федеральним законом Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;, Статутом міста Москви, Законом міста Москви Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві та з урахуванням особливостей організації місцевого значення в містах федерального значення в Москві розвивається місцеве самоврядування.
У Москві встановлено правові, територіальні та фінансово-економічні основи, державні гарантії здійснення місцевого самоврядування, визначені питання місцевого значення.
У результаті виборів депутатів муніципальних зборів внутрішньоміських муніципальних утворень в місті Москві в березні 2004 року сформовані представницькі органи місцевого самоврядування, утворені виконавчо-розпорядчі органи - муніципалітети. У більшості муніципальних утворень Москви реалізована модель, згідно з якою керівник муніципального освіти обирається муніципальним зборами зі свого соста?? а і є його головою. Керівник муніципалітету призначається на посаду рішенням муніципального зборів з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади. (Додаток 4)
Закон міста Москви встановлює, що кожне муніципальне утворення формує представницький орган місцевого самоврядування - муніципальні збори і виконавчо-розпорядчий орган - муніципалітет.
Муніципальне збори складаються з депутатів, що обираються жителями муніципального освіти на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Чисельний склад визначається статутом муніципального освіти з урахуванням кількості виборців району. При числі виборців до 50000 число депутатів муніципального зборів встановлюється до 10, при числі виборців понад 100000 - до 20 депутатів. Очолює її голова.
Діяльність у здійсненні місцевого самоврядування на території муніципального освіти очолює керівник муніципального освіти. Він обирається на термін повноважень депутатів муніципального зборів і наділяється компетенцією з вирішення всіх питань місцевого значення, крім тих, які віднесені до виключного відання муніципального зборів. Відповідно до статуту муніципального освіти може бути передбачена посада керівника муніципалітету. Він здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність в рамках повноважень, встановлених статутом муніципального освіти.
Закон міста Москви передбачає використання різних моделей організації муніципальної влади: (Додаток 4)
обрання керівника муніципального освіти може здійснюватися безпосередньо населенням або муніципальним зборами зі свого складу;
керівник муніципального освіти може виконувати повноваження
голови муніципального зборів або очолювати муніципалітет; передбачається виконання функцій керівника муніципалітету
найманим менеджером, який призначається головою муніципального зборів на конкурсній основі, і т. д.
2.2 Загальна схема управління містом
Москва - особливе місто, що виконує столичні функції. Його унікальність виражена в її економічної та політичної значущості. Москва дає близько 40% бюджетних надходжень Росії.
До 1991 року Москва ділилася на 33 району, включаючи місто Зеленоград. При цьому на район поширювалися майже такі ж обов'язки і права по комплексному соціально-економічному розвитку території, що і на місто в цілому. На районному рівні була зосереджена переважна частина функцій життєзабезпечення населення за місцем проживання. Як місто, так і його райони представляли собою багатогалузеві і поліфункціональні адміністративно-територіальні утворення. На даний момент в Москві 12 адміністративних округів, 125 районів, 2 міських округи, 19 поселень. Поселення - це територіальна одиниця Москви, утворена на території, включеної до складу Москви в ході реалізації проекту з розширення її території з 1 липня 2012 року. [21]
Сформоване територіальний поділ міста породжувало ряд проблем:
кількість районів як об'єктів управління на рівні міста було вели
ко, що ускладнювало діяльність міських органів управління (проблема
«Діапазону керованості і контролю»); у великих районах завантаженість органів управління господарськими
проблемами призводила до того, що населення насилу могло «достукатися»
до органів ...
