управління (проблема «доступності влади»); розташування багатьох районів в межах Садового кільця не дозволяло
чітко координувати зусилля по виконанню «столичних функцій» (про-.
блема «концентрації функцій»). У червні 1995 року був прийнятий Статут міста Москви, що встановлює згаданий подвійний статус органів влади. [7] Таке рішення було прийнято з урахуванням досвіду організації влади в столицях європейських держав, а також у зв'язку з невизначеністю правового статусу міста федерального значення. Згідно зі Статутом міста Москви 1995:
представницьким органом міського самоврядування і одночасно
представницьким і законодавчим органом державної влади міста Москви була Московська міська дума; виконавчим органом міського самоврядування і виконавчим органом державної влади міста Москви була Московська міська адміністрація (або мерія);
діяльністю мерії керував обирається жителями мер Москви, який є вищою посадовою особою міста та головою міської адміністрації;
в структуру адміністрації входили колегіальний орган виконавчої влади - Уряд Москви, управління справами мерії, галузеві та функціональні органи міської адміністрації, префекти адміністративних округів, а також інші органи, створювані мером;
міська адміністрація як виконавчий орган міського самоврядування мала територіальні відділення в районах міста Москви - районні управи, які є органами державної влади. Їх завдання - вирішувати місцеві проблеми населення.
Згідно з положенням про Управі району міста Москви, затвердженого Постановою Уряду Москви від 3 грудня 2002 (ред.2004 року) № 981-ПП [11] «районна управа в місті Москві - орган влади району - здійснює функції органу місцевого самоврядування за питань місцевого значення, за винятком питань, віднесених законодавством міста Москви до компетенції міського (місцевого) самоврядування ». Очолює районну управу її глава. Він же є головою районної зборів, яке наділене «повноваженнями представницького органу населення». Глава управи очолює і адміністрацію району, забезпечуючи в межах своїх повноважень і під свою відповідальність «вирішення питань місцевого (районного) значення, здійснює керівництво господарськими і соціальними службами району, котрі є структурними підрозділами адміністрації району».
Нарешті, в районі можуть створюватися органи територіального громадського самоврядування.
Створення районних управ стало кроком вперед на шляху організації місцевого самоврядування в районах міста. Однак районна управа залишалася по суті місцевим органом державного управління. По-перше, в районне збори, що виконує функції представницького органу населення району, обиралися радники, а не депутати. По-друге, голова управи обирався районним зборами зі свого складу за поданням мера Москви. Мер, відповідно до Закону, міг запропонувати іншу кандидатуру (не з числа радників районного зборів). Таким чином, глави управ не завжди були виборними особами. По-третє, в Законі «Про районній управі» зазначено: «Управа самостійно розпоряджається фінансовими ресурсами району в межах затвердженого кошторису доходів і витрат». Отже, Статут Москви потребував доопрацювання в частині прямого введення місцевого самоврядування в районах.
Починаючи з червня 1998 року в Статут міста Москви періодично вносилися зміни. У зв'язку зі зміною положень про місцеве самоврядування в районах були внесені поправки в Статут міста, відповідно до яких утворюються:
в адміністративних округах - префектури адміністративних округів;
в районах міста Москви - управи районів.
Префектура здійснює контрольну координуючу і виконавчо-розпорядчу діяльність на території адміністративного округу. [11]
Управа району - територіальний орган виконавчої влади міста, підвідомчий Уряду Москви. Оперативне керівництво, координацію та контроль діяльності управи району здійснює префект відповідного адміністративного округу. [11]
Таким чином, в Москві сформувалася трирівнева система органів державної влади. (Приложение5)
2.3 Система місцевого самоврядування в Москві
Система місцевого самоврядування в містах, зокрема в місті федерального значення Москві будується на трьох взаємодіючих акторами - муніципальна влада, форми громадянської активності місцевого суспільства, які, взагалі-то, і повинні бути джерелом місцевої влади, і місцевий бізнес, на базі якого повинна вибудовуватися вся робота місцевої влади щодо забезпечення життєдіяльності спільноти.
Важливою особливістю реформи місцевого самоврядування є її комплексність, яка припускає структуризацію інститутів місцевого самоврядування та рішення найактуальніших економічних завдань. Головна ж полягає в тому, що перетворення спрямовані на розширення безпосереднього, прямого участі громадян у всіх сферах місцевого життя, на зростання впливу та посилення контролю мешканців ...
