льшість районних Зборів не використовує навіть наявні повноваження.
Все ж досвід роботи районних Зборів і сформувався навколо них актив дуже важливі для міста.
Подвійний статус органів влади Москви - поєднання статусів органів державної влади та органів місцевого самоврядування - суперечив статті 12 Конституції РФ. Ця стаття відноситься до основ конституційного ладу, тому її дії не скасовує стаття 65, згідно з якою Москва є містом, тобто муніципальним освітою. На це постійно вказували кілька депутатів міської Думи, з цього питання звертався в міську прокуратуру Координаційна рада Правого дела raquo ;. Нарешті, за позовом групи юристів СПС Президія Верховного суду у своєму визначенні підтвердив, що Статут Москви суперечить Конституції. Пізніше до цього додалися судові рішення, які визнали обрані районні Управи органами місцевого самоврядування. У результаті влітку 2001 року Статут Москви в основному приведений у відповідність з Конституцією.
Боротьба за приведення московського законодавства у відповідність з Конституцією мала на меті не стільки формально-юридичні зміни, скільки реальне становлення місцевого самоврядування в районах. Ні юридичні, ні практичні особливості Москви не позбавляють жителів Москви права на місцеве самоврядування в сенсі створення органів влади, максимально наближених до жителів і їм підзвітних. Органи влади багатомільйонного міста не можуть бути в цьому сенсі справжніми органами місцевого самоврядування. Закріплені в п. 2.2 додатка 2 до постанови Уряду Москви про управах районів повноваження Управи району містять такі категорії, як: «бере участь у реалізації ...», «бере участь у роботі ...», «бере участь у розробці ...», «бере участь в організації ...» , «бере участь у координації ...», «сприяє розвитку ...», «сприяє органу ...», «сприяє щодо створення умов ...», «вживає заходів ...», «забезпечує здійснення ...», «організовує роботу ...», «взаємодіє з органами місцевого самоврядування з питань ... »та ін. На практиці така розмитість положень призводить до створення передумов для появи конфліктів повноважень органів місцевого самоврядування та територіальних органів виконавчої влади міста Москви. [16]
На даний момент взаємодія державної влади та органів місцевого самоврядування в Москві засноване на наступних принципах:
) органи державної влади міст федерального значення здійснюють правове регулювання місцевого самоврядування;
) органи державної влади здійснюють підтримку місцевого самоврядування;
) статути муніципальних утворень підлягають реєстрації в органах державної влади міст федерального значення;
) органи державної влади міст федерального значення здійснюють координацію діяльності органів місцевого самоврядування;
) органи державної влади міст федерального значення здійснюють контроль над діяльністю органів місцевого самоврядування.
З одного боку в уряді Москви існує переконання в необхідності жорсткої адміністративної вертикалі місто-район raquo ;. Але є досить аргументів, які підтверджують, що без жорсткої вертикалі цілком можна обійтися:
світовий досвід різноманітний, але немає прикладів жорсткого адміністративного управління мегаполісом; тоді як є протилежні приклади повної самостійності частин мегаполісу;
московський мегаполіс живе, незважаючи на те, що міста, безсумнівно є його частинами (Химки, Митищі і т.д.), відносяться до іншого суб'єкта Федерації;
і в Москві дуже високий рівень самостійності мають окремі комітети територіального громадського самоврядування та товариства власників житла.
Дійсно, можливі витрати, коли райони реально отримають самостійність. Втім, приклад Пресненського району, свого часу оголосив свій суверенітет над повітряним і підземним простором raquo ;, нікому ніякої шкоди не приніс, якщо не вважати шкоди від багаторічного використання цього прикладу для дискредитації ідеї місцевого самоврядування. Серйозні витрати від місцевого самоврядування мало вірогідні, бо про їх можливості багато говорять, весь міський бюрократичний апарат насторожі, у нього достатньо судових та економічних важелів впливу на органи місцевого самоврядування.
Дійсно, в Москві створена система органів адміністрації в межах крокової доступності для жителів. За десять років вона доведена до досконалості, гранично можливого для адміністративної системи. Вона функціонує, мабуть, краще системи райкомів-виконкомів останніх років радянської влади, якщо не порівнювати масштаби корупції. Але це її межа. Існуюча централізація управління, в якійсь мірі виправдана на стадії становлення системи, тепер призводить до зовсім реальним величезним витратам. Особливо гостро вони...
