ня передбачалися: індексації пенсій залежно від зростання цін на споживчі товари, заходи соціального страхування, розвиток недержавних пенсійних фондів; в галузі охорони материнства і дитинства - вдосконалення системи соціальних допомог та компенсаційних виплат. Велике місце приділялося розвитку соціального обслуговування населення, де пріоритетну роль грало розвиток спеціалізованих територіальних соціальних служб і різних видів обслуговування інвалідів, пенсіонерів, малозабезпечених.
У 1994р. затверджується федеральна програма «Діти Росії», що включає в себе серію цільових програм: «Діти-сироти», «Діти Півночі», «Діти Чорнобиля», «Планування сім'ї», «Розвиток індустрії дитячого харчування».
У 1995р. виходять федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації», які стали основою законодавчої бази в сфері соціального захисту населення. Постановою Уряду Російської Федерації від 25 листопада 1995р. затверджується Перелік гарантованих державою соціальних послуг, які надавалися громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування. Серед них такі види допомоги, як: матеріально-побутові, санітарно-гігієнічні та соціально-медичні, консультативні та ін.
Реалізацію всіх урядових заходів у галузі соціального захисту населення, починаючи з 90-х рр., здійснювало Міністерство соціального захисту Російської Федерації (далі - Міністерство). Згідно з постановою Уряду РРФСР від 26 грудня 1991р., На Міністерство покладалася не тільки розробка стратегії державної політики в галузі захисту непрацездатного населення, материнства і дитинства, але також і організація пенсійного забезпечення громадян, матеріально-побутове обслуговування, організація протезно-ортопедичної допомоги, медико соціальна експертиза, здійснення зовнішньоекономічної діяльності та ін.
З прийняттям Концепції розвитку соціального обслуговування населення в Російській Федерації (серпень 1993р.), по суті, відбувся відхід від принципів соціального забезпечення і перехід до системи соціального захисту, прийнятої в європейських країнах. В її основу покладена турбота держави, «що включає як усунення причин, що перешкоджають людині, сім'ї, групам людей досягти оптимального рівня добробуту, так і організацію індивідуальної допомоги людям, що потрапили у важку життєву ситуацію».
Система соціальних служб складалася з державних, муніципальних та недержавних інститутів допомоги. Основними формами діяльності цих служб були: матеріальна допомога; допомога на дому; обслуговування в умовах стаціонару; надання тимчасового притулку; організація денного перебування в установах соціального обслуговування; консультативна допомога; соціальний патронаж; соціальна реабілітація і адаптація нужденних; соціальна допомога.
Важлива особливість Концепції полягала в тому, що в ній передбачалося створення «корпусу професійних службовців, соціальних працівників», тим самим формувалася професія, витоки і традиції якої були закладені в Росії ще на початку ХХ ст. ».
У цей період змінюється не тільки ідеологія державної допомоги населенню, але й механізм фінансування системи соціального захисту: не з надходжень від податків, як це було раніше, а із спеціалізованих страхових фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування , Фонду зайнятості, Фонду медичного страхування, Фонду соціального захисту.
У 1994р. у складі Міністерства соціального захисту рішенням Уряду Російської Федерації був створений Департамент соціального захисту. Він займався розробкою федеральної стратегії пенсійного забезпечення, організацією виплат, перерахунком і доставкою державних пенсій, забезпеченням однакового застосування федерального закону і іншими питаннями.
У 1993-1995 рр. реалізуються різні федеральні програми. Так, за програмою «Діти-інваліди» було створено близько 60 реабілітаційних центрів для дітей та підлітків з обмеженими можливостями. З початку 1993р. розгортається організаційна робота по створенню великої мережі соціальних служб.
У зв'язку з прийняттям у 1996 році Федерального Закону «Про благодійництво», крім державних структур допомоги, складається мережу громадських і благодійних установ, які займаються проблемами соціальної допомоги пенсіонерам, дітям-інвалідам, багатодітним сім'ям, матерям, які одні виховують своїх дітей, працюють з підлітками за місцем проживання.
У 1997 році прийнято закон «Про прожитковий мінімум в РФ», призначеному для оцінки рівня життя населення Російської Федерації при розробці та реалізації соціальної політики та федеральних соціальних програм. Величина прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соц...
