порядок проведення ревізії та перевірки контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів РФ В»[53]. При його застосуванні необхідно враховувати, що контрольно-ревізійні органи Міністерства фінансів були скасовані у зв'язку з установою Росфіннадзор, а на зміну їм прийшли територіальні органи ФС ФБН. Таким чином, даний нормативний акт фактично втратив чинність, проте його основна цінність полягає в наявності чіткого визначення понять ревізії та перевірки, які є найважливішими методами фінансового контролю, які застосовує у своїй роботі Росфіннадзор. До справжнього моменту вже вироблений новий проект Інструкції, яка стосується порядку здійснення фінансового контролю ФС ФБН. Прийняття Наказу Міністерства фінансів про її затвердження стане черговим кроком на шляху до вдосконалення нормативної бази регулювання контрольно-наглядової діяльності Служби.
Звернемо увагу на деякі важливі організаційні аспекти діяльності Росфіннадзор, врегульовані в підзаконних актах різного рівня. У Положенні про ФС ФБН закріплено, що діяльність Служби здійснюється безпосередньо і через її територіальні органи. Що стосується організації діяльності самої служби, то необхідно відзначити, що її очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням міністра фінансів РФ. Коло його прав і обов'язків, персональна відповідальність також регламентуються Положенням про ФС ФБН. В даний час керівник Служби має двох заступників - відповідно з максимально можливою кількістю, встановленим Урядом РФ. Структуру центрального апарату ФС ФБН складають управління (згідно з Постановою Уряду РФ від 8 квітня 2004 року N 198 їх може бути не більше 10), кожне з яких, у свою чергу, складається з кількох відділів. Найменування управлінь дозволяє скласти уявлення про зміст діяльності Служби. В даний час Росфіннадзор включає: адміністративне управління; управління фінансового контролю та нагляду у галузях економіки, державних органах та позабюджетних фондах; управління фінансового контролю та нагляду в оборонному комплексі; управління по взаємодії з правоохоронними органами та судовою системою; управління організаційно-інспекторської діяльності та соціального забезпечення; управління валютного контролю; юридичне управління; управління бухгалтерського обліку та адміністрування доходів федерального бюджету. Урядом РФ встановлена гранична чисельність працівників центрального апарату Служби (370 осіб), а також коло їх прав і обов'язків. Зазначимо, що реальна чисельність Співробітників на 31 січня 2006 року становила 213 осіб.
У кожному федеральному окрузі РФ створені спеціальні дорадчі органи - методичні поради ФС ФБН, до складу яких входять керівники територіальних управлінь Служби. Така система дозволяє більш ефективно приймати рішення на рівні Центрального апарату Росфіннадзор, так як припускає попереднє обговорення виникаючих питань з методичними порадами і, потім, на рівні окремих територіальних управлінь. [54]
Що стосується територіальних органів Росфіннадзор, то в даний час функціонує 78 територіальних управлінь. Як і ФС ФБН, кожне з них володіє статусом юридичної особи. Як вже було сказано, їх діяльність регламентується недавно затвердженим Міністерством фінансів РФ Положенням про територіальні органи ФС ФБН. Так, докладно регулюються повноваження цих органів, закріплюються права і обов'язків керівника і співробітників територіальних управлінь. Урядом РФ встановлено граничну чисельність працівників територіальних органів Росфіннадзор в кількості 5729 чоловік. У цілому, наголошується, що ФС ФБН зберегла територіальний контрольно-ревізійний апарат, що існував у Міністерства фінансів РФ в суб'єктах РФ. [55]
Відповідно до Положенням про ФС ФБН центральний апарат Росфіннадзор здійснює контроль за діяльністю своїх територіальних органів. Таким чином, можна говорити про внутрішньовідомчому, або внутрішньому, контролі в рамках Служби. В Управлінні організаційно-інспекторської діяльності та спеціального забезпечення створений Контрольно-інспекторський відділ, який здійснює контрольні заходи щодо перевірці як фінансово-господарської діяльності, так і контрольно-наглядової роботи територіальних органів ФС ФБН. Наявність внутрівідомчого контролю, на нашу думку, сприяє більш ефективній роботі Росфіннадзор по організації проведення зовнішнього фінансового контролю.
Відзначимо також, що ФС ФБН має право видавати правові акти, що не носять нормативний характер. Зокрема, можна привести в приклад Наказ ФС ФБН від 10 листопада 2004 року N 99 В«Про повноваженнях керівників територіальних управлінь ФС ФБН за визначенням періодів роботи, що включаються до стажу державної служби В»[56], Наказ ФС ФБН від 17 листопада 2004 року N 102 В«Про посадових осіб ФС ФБН, уповноважених складати протоколи в Відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення В». [57] Безумовно, прийняття подібних внутрішньовідомчих актів необхідно для регулювання та здійснення ...
