лю, а також місця ФС ФБН в цій системі, видається необхідним звернутися до ряду нормативних актів. Основи діяльності органів державної влади регулюються, в першу чергу, Конституцією РФ, різними законодавчими актами, більш детальна регламентація здійснюється на рівні підзаконних нормативних актів. Важливо мати уявлення про джерела, що містять положення, стосуються правового статусу, організаційних і функціональних основ діяльності Росфіннадзор.
Як вже було зазначено, Росфіннадзор був створений відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 року N 314 В«Про систему і структуру органів виконавчої владиВ». ФС ФБН стала однією з п'яти федеральних служб, підвідомчих Міністерству фінансів РФ. [48] Відповідно до Постанови Уряду РФ від 8 квітня 2004 року N 198 В«Питання Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду В»[49] Росфіннадзор був наділений контрольно-наглядовими функціями у фінансово-бюджетній сфері, а також повноваженнями по валютному контролю. Повноваження та питання організації діяльності Служби отримали відображення в Постанові Уряду РФ від 15 червня 2004 N 278 В«Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду В»[50] (далі - Положення про ФС ФБН). У результаті подальшої роботи по створенню нормативно-правової бази функціонування Служби був підписаний Наказ Міністерства фінансів РФ від 11 липня 2005 року N 89н В«Про затвердження Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду В». [51] Дане Положення регулює як повноваження, так і організаційні основи діяльності територіальних органів Росфіннадзор, що виникли на місці відповідних контрольно-ревізійних управлінь Міністерства фінансів РФ.
Найважливішим законодавчим актом, що регулює основи діяльності Росфіннадзор як органу державного фінансового контролю, є Бюджетний кодекс РФ. Стаття 152 БК РФ визначає органи державного і муніципального фінансового контролю як учасників бюджетного процесу, а стаття 164 відносить Службу до учасників бюджетного процесу на федеральному рівні. Однак бюджетні повноваження Росфіннадзор не розкриті, в той час як їх чітке визначення сприяло б більш ефективній роботі ФС ФБН. Як відомо, наявність ясних, законодавчо закріплених повноважень дає достатні правові підстави для заходів, які здійснюються тим чи іншим органом державної влади. У зв'язку з цим, в даний час ведеться робота з удосконалення законодавства з питань регулювання діяльності ФС ФБН як учасника бюджетного процесу.
Глава 26 розділу IX БК РФ присвячена основам державного і муніципального фінансового контролю. У Зокрема, у статті 266 ФС ФБН названа серед федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють фінансовий контроль. Стаття 268 БК РФ (В«Фінансовий контроль, здійснюваний ФС ФБН В») визначає, що СлужбаВ« здійснює фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів В», а такожВ« має право здійснювати фінансовий контроль за виконанням бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, які отримують міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, в частині зазначених коштів В».
Треба зауважити, що дані норми БК РФ пропонують рамкову регулювання, позначають лише основні напрями діяльності та передбачають прийняття додаткових нормативних актів з метою більш детальної регламентації діяльності Росфіннадзор. До теперішнього моменту не існує достатньої правового регулювання цих питань, не уточнені форми і порядок здійснення зазначених повноважень. Таким чином, необхідно якомога швидше провести масштабну роботу з розробки необхідних законодавчих та підзаконних актів, наявність яких дозволило б удосконалити систему проведених заходів, надати їй риси законності.
Крім БК РФ, назвемо також Федеральний закон від 10 грудня 2003 року N 173-ФЗ В«Про валютне регулювання та валютний контроль В»[52], що закріплює склад органів і агентів валютного контролю, а також їх повноваження. У пункті 2 статті 22 зазначеного закону закріплено, що органами валютного контролю в РФ є В«Центральний банк РФ, федеральний орган (федеральні органи) виконавчої влади, уповноважений (уповноважені) Урядом РФ В». Таким органом у Відповідно до вищеозначених Постановою Уряду РФ від 8 квітня 2004 року і є ФС ФБН. Відповідно до пункту 5 статті 22 закону вона наділена повноваженнями щодо контролю за В«здійсненням валютних операцій резидентами і нерезидентами, які не є кредитними організаціями або валютними біржами В». Важливо, що в цьому законі також визначені права і обов'язки органів валютного контролю та їх посадових осіб. Аналізуючи ситуацію, що складається в ході реалізації даного закону, знову приходимо до висновку про те, що не прийняті підзаконні акти, необхідні, зокрема, для більш чіткого регулювання діяльності Росфіннадзор у сфері валютного контролю.
Нарешті, варто згадати ще один нормативний правовий акт, а саме, Наказ Міністерства Фінансів РФ від 14 квітня 2000 N 42н В«Про затвердження Інструкції про...
