контролю за діяльністю як центрального апарату, так і територіальних органів Служби. p> Зазначимо, що можливість Росфіннадзор як федеральної служби видавати акти, що дають тлумачення небудь нормам права, представляється досить спірною. Так, наприклад, Лист ФС ФБН від 23 листопада 2004 року N 43-01-09-25/1644 [58] містить роз'яснення, що стосуються повноважень територіальних органів Росфіннадзор у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 15.14 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення [59] (далі - КпАП РФ). Повторимо, що в відповідності зі змістом адміністративної реформи тільки федеральні міністерства наділені нормотворческими функціями.
Дане Лист ФС ФБН може бути розглянуто як акт, що містить норми права і має обов'язкову силу. З нашої точки зору, видання таких актів має входити в повноваження Міністерства фінансів РФ. З іншого боку, аналіз конкретної ситуації, що склалася в системі федеральних органів виконавчої влади, виявляє, що покладання цих повноважень на міністерства не завжди можливо і ефективно. По-перше, це створює великий обсяг роботи в рамках міністерства. По-друге, на рівні федеральних служб простіше реально оцінити ситуацію, що склалася і дати конкретне тлумачення або роз'яснення. Нарешті, розмірковуючи з практичної точки зору, відзначимо, що наявність більш докладного регулювання краще, ніж його відсутність. Крім того, громадяни та організації мають право оскаржити прийняті нормативні акти. Таким чином, для пошуку оптимального рішення в ситуації, що склалася необхідно досліджувати проблему з усіх сторін.
Функції та повноваження ФС ФБН
Переходячи від організаційно-правових основ безпосередньо до питань діяльності Росфіннадзор в галузі фінансового контролю, нагадаємо, що функції і повноваження Служби закріплені в постановах Уряду РФ від 8 квітня 2004 року і від 15 червня 2004 року. Законодавчі основи містяться в БК РФ і Федеральному законі В«Про валютне регулювання та валютний контрольВ». p> Пріоритетні завдання, на вирішення яких має бути спрямована діяльність Росфіннадзор, визначаються у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ, Бюджетному посланні Президента РФ, Програмі соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу. Контрольно-наглядові заходи в більшості випадків здійснюються відповідно до річного Плану контрольної та наглядової роботи ФС ФБН, який затверджується Міністерством фінансів РФ відповідно до поставленими завданнями. У План включені пріоритетні напрямки роботи, якими в даний час можна назвати перевірку всієї В«вертикаліВ» бюджетополучателей від головних розпорядників до безпосередніх отримувачів бюджетних коштів. Територіальні органи Служби діють як на виконання централізованих завдань, так і у відповідності зі своїми планами. Плани територіальних органів Служби, у свою чергу, містять також контрольні заходи, які плануються за зверненнями правоохоронних органів, повноважних представників Президента РФ у федеральних округах, інших уповноважених органів. За період роботи Росфіннадзор в 2004-2005 році близько 90% контрольних заходів були проведені відповідно до Плану, крім того, проводилися і позапланові ревізії та перевірки.
Позапланові заходи можуть проводитися за дорученнями Президента РФ, Голови та заступників Голови РФ, міністра фінансів РФ. В їх основі можуть лежати звернення органів Прокуратури, Міністерства внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки РФ. Існує сувора процедура оформлення позапланових перевірок: вони повинні бути мотивовані і обгрунтовані, а звернення про проведення перевірок - підписані відповідними посадовими особами. Як приклад позапланового заходи можна навести перевірку витрачання бюджетних коштів ЗАТЕ (Закритого адміністративно-територіального утворення) Байконур за дорученням Уряду РФ [60]. p> Зауважимо, що за результатами роботи ФС ФБН за рік складається спеціальний Доповідь, що має характер звіту (до справжнього моменту підготовлено звіт за результатами 2005 року). Крім того, складається план діяльності Служби. Так, був вироблений План контрольної та наглядової роботи ФС ФБН на 2006 рік, визначені основні напрямки діяльності ФС ФБН на 2006-2008 годи.Ключевим повноваженням Росфіннадзор можна назвати В«контроль і нагляд за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, перебувають у федеральній власності В». З метою здійснення даної функції ФС ФБН проводить контрольні заходи у формі ревізій і перевірок. У рамках цього повноваження Служба здійснює, зокрема, контроль і нагляд за правомірністю та ефективністю використання коштів федерального бюджету при здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для державних і потреб. У зв'язку з прийняттям і набранням законної сили з 1 січня 2006 Федерального закону N 94-ФЗ В«Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб В»[61...
