3,33
1,72
2,24
1,70
В
Перехід від індивідуального узгодження обсягів фінансової допомоги регіонам до єдиних правилам її визначення та розподілу дозволили замінити більшу частину дотацій, раніше затверджуються в абсолютних сумах, трансфертами, обчислювальними на основі затверджуваних процентних часток суб'єктів РФ у Фонді фінансової підтримки регіонів (ФФПР). Ці частки визначаються за єдиною для всіх регіонів формулі, а фактичні трансферти перераховуються суб'єктам РФ виходячи з фактично коштів, що надійшли в ФФПР утворений у складі федерального бюджету за затверджується щорічно відсотку відрахувань від податкових надходжень до федеральний бюджет. p> У складі бюджету 1998 вперше виділено розділ В«Фінансова допомога бюджетам інших рівнів В». Загальний обсяг видатків на ці цілі складає 45,6 млрд. руб., з них 39,2 млрд. руб. - ФФПР. Формування фінансової бази взаємин РФ і суб'єктів РФ будується по двох каналах: через відрахування від федеральних податків і прямими розрахунками. p> Однак процес реформування виявився незавершеним. У розподілення ФФПР щорічно вносилися корективи, які були непослідовні і вносили значну частку суб'єктивізму. Так, відхилення від визначених за методикою часткою суб'єктів в ФФПР по бюджету 1997 р. склали в бік збільшення по 52 регіонах, в строну зменшення - по 29 регіонах. При цьому кількість територій-донорів скоротилося з 12 до 8. Аналогічно за законом про бюджет на 1998 р. з скороченням були затверджені частки в ФФПР по 37 регіонах, із збільшенням - по 39, а кількість донорів зменшилася з 16 до 13. Таким чином, гострота протиріч по бюджетних питань між центром і суб'єктами РФ, як і останніх з органами місцевого самоврядування, не знижується. Серед причин можна виділити наступні: [22]
В· існує великий розрив між потребами регіонів у фінансовій допомозі і можливостях федерального бюджету для її надання: при розрахунках трансфертів на п.р. сума відсутніх регіонам коштів склала 120 млрд. руб., а розмір ФФПР - 39,2 млрд. руб.;
В· в теж час, відсутні об'єктивні оцінки бюджетних потреб регіонів. Діюча методика визначення трансфертів передбачає щорічний перерахунок основної частини бюджетних витрат регіонів за звітом 1991 стосовно умов прогнозного року. При цьому використовуються єдині для всіх регіонів індекси-дефлятори, а також визначаються на основі прямого рахунку додаткові види бюджетних витрат регіонів. Отримані таким чином результати мають досить віддалене відношення до реальної потреби регіонів у фінансових ресурсах, структурі реальних витрат. Наприклад, розрахункові витрати на 1998 р. по 35 регіонах перевищують їх фактичні бюджетні витрати 1996 р. у 1,3-2 рази, тобто є свідомо нереальними. [23]
В· міжбю...
