1. Еволюція порядку формування та використання коштів ФФФПР
Будь-яка модель бюджетного федералізму грунтується на гріх головних складових, які є основою її ефективного функціонування:
1) чітке розмежування повноважень між рівнями влади за видатками;
2) наділення відповідних рівнів влади достатніми для реалізації цих повноважень фінансовими ресурсами;
3) згладжування вертикальних і горизонтальних дисбалансів за допомогою системи міжбюджетних трансфертів, з тим щоб забезпечити на території всієї країни рівний доступ громадян до державних послуг.
У статті автор оцінює баланс видаткових зобов'язань і дохідних повноважень відповідних рівнів влади в Російській Федерації, можливості системи міжбюджетних трансфертів нівелювати виникаючий дисбаланс бюджетної системи.
Російський федералізм пройшов у своєму розвитку кілька етапів: жорстка унітарна структура радянського суспільства змінилася хаотичною децентралізацією початку 1990-х рр.. Розмірковуючи про сучасної моделі бюджетного федералізму, що склалася в нашій країні, доречно говорити, з одного боку, про тенденції до децентралізації видаткових зобов'язань і, з іншого - централізації податкових повноважень.
У сфері доходів розглянутий період чітко ділиться на два підперіоди. Якщо в 1995 - 1998 рр.. спостерігалося зростання частки консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації в консолідованому бюджеті РФ, то починаючи з 1999 р. роль бюджетів суб'єктів у формуванні консолідованого бюджету країни скорочується, причому досить швидкими темпами. Слід звернути увагу на різке зниження частки податкових доходів суб'єктів РФ в консолідованому бюджеті Росії - процентних пунктів за 12-річний період, що в 2,3 рази більше, ніж зниження видаткової навантаження на субфедеральних бюджети.
Можна зробити висновок про значній централізації фінансових ресурсів у федеральному бюджеті на шкоду бюджетам суб'єктів Федерації, при тому що витрати, покладені на субфедеральних бюджети, залишаються практично на колишньому рівні. Все це говорить про те, що дисбаланс у розподілі доходних джерел і закріпленні видаткових зобов'язань між федеральним і регіональним рівнями влади існує і, мало того, ситуація в цій сфері суспільних фінансів посилюється.
Але, може бути, процеси централізації та пов'язані з цим доходи, що випадають регіональних бюджетів компенсуються Федерацією у вигляді фінансової допомоги територіям? Тоді всі кроки центрального уряду по концентрування фінансових ресурсів у федеральному бюджеті бачаться логічними, і не варто критикувати централізацію бюджетної системи. Перевіримо це припущення: яка частка податкових доходів, перераховуються регіонами у федеральний бюджет, компенсується фінансовою допомогою (Табл. 1). p> Таким чином, частка фінансової допомоги бюджетам інших рівнів у податкових доходах федерального бюджету за дванадцять років знизилася в 3 рази - з 21,7% у 1995 р. до 7 в 2006 р...
