fy"> При фінансовому контролі органи, що його здійснюють, дають лише інформацію, а що з цією інформацією робити - вирішують користувачі. При державному аудиті, зокрема, при аудиті ефективності, контрольні органи розробляють рекомендації, спрямовані на усунення виявлених порушень, підвищення ефективності роботи перевіреної організації тощо
У більшості випадків метою фінансового контролю є виявлення порушень і покарання винних за допомогою направлення зібраних матеріалів до правоохоронних органів. У органів державного аудиту виявлення правопорушень є не метою, а, якщо можна так назвати, супутньою діяльністю.
Про особливої ??мети державного аудиту йдеться в статті 1 Лімської декларації: «Аудит - не самоціль, а невід'ємна частина системи регулювання, метою якої є розтин відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів, законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів на можливо більш ранній стадії з тим, щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, в окремих випадках, притягнути винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому ». Таким чином, державний аудит являє собою контроль за прийнятими рішеннями, а державний фінансовий контроль - за вже прийнятими і навіть виконаними.
С.В. Степашин і В.А. Дворічанський є представниками позиції, по якій державний аудит і державний фінансовий контроль є абсолютно відмінними один від одного категоріями і змішувати їх ні в якому разі не можна.
Існує й інша, абсолютно відмінна від першої, позиція. З цієї позиції державний аудит і державний фінансовий контроль - одне і те ж, тобто відбувається вчинене ототожнення цих понять. Такий підхід представлений саме законодавством Російської Федерації. У Федеральному законі «Про Рахункову палату Російської Федерації» так і написано «зовнішній державний аудит (контроль)». Те, що «контроль» представлено в скобочках, говорить нам про абсолютне змішанні двох даних понять: «контроль» і «аудит».
Така тенденція у правовій сфері Російської Федерації йде ще з моменту вступу Рахункової палати Російської Федерації в міжнародну організацію ІНТОСАІ в 1995 р. Саме тоді, при перекладі Лімської декларації ІНТОСАІ 1977 термін «auditing precepts» переклали як «принципи контролю», а не «принципи аудиту».
Звичайно ж, перша позиція мені здається найбільш вірною і обгрунтованою. Але я б не стала так кардинально розмежовувати ці два інститути, «державний аудит» і «державний фінансовий контроль». Адже Рахункова палата Російської Федерації, будучи вищим органом аудиту, здійснює фінансовий контроль, але фінансовий контроль особливого роду - зовнішній. Тому я вважаю, що державний аудит являє собою зовнішній державний фінансовий контроль.
Так, Столяров Н.С. у своїй книзі пропонує прийняти узгоджене рішення серед вчених і фахівців щодо даного питання. Зокрема, він говорить: «поняття« державний контроль »поширити на область контролю, здійснюваного органами виконавчої влади, а поняття« державний аудит »вживати як синонім поняття« зовнішній державний фінансовий контроль ». Також він пропонує розділити державний контроль на внутрішньовідомчий (внутрішній) і міжвідомчий (зовнішній) контроль.
В.А. Дворічанський висловлює свою думку з даного питання ...
