лася думка, що «фінансовий контроль» і «фінансовий аудит» близькі за своєю суттю, але відрізняються лише областю застосування: контроль поширюється на державні і недержавні фінанси, аудит - тільки на приватний сектор. Однак це не зовсім так. Спробуємо розібратися в цих явищах.
Степашин С.В. конкретизує поняття «державний аудит» і просить не змішувати його з поняттям «державний контроль», оскільки йдеться про зовсім різні уявленнях про їх сутності. Як зазначає Степашин С.В., «постійна і некритична заміна терміну« державний аудит »терміном« державний контроль »не є адекватною. У першому випадку мова йде про інструмент в руках суспільства (аудит), за допомогою якого воно бере участь в управлінні громадськими ресурсами. У другому - про інструмент в руках держави (контроль), за допомогою якого органи влади керують громадськими фінансами ». Іншими словами, державний контроль - це контроль держави за державою, державний аудит - контроль суспільства за державою.
Крім С.В. Степашина, даної позиції дотримується В.А. Дворічанський. Автор наводить широку аргументацію своєї думки. Зокрема, він говорить, що поняття «державний фінансовий контроль» відрізняється від поняття «державний аудит» по об'єктах, суб'єктам і цілями їх діяльності.
Предметом державного фінансового контролю є виключно використання державних фінансів і майна, їх облік та обіг. Предмет ж державного аудиту ширше. Він включає в себе контроль за всіма управлінськими рішеннями державних органів, прямо або побічно приводять до певних операціях з публічними фінансовими або нефінансовими активами. Таким чином, крім предмета фінансового контролю в предмет аудиту включаються експертиза проектів нормативно-правових актів, експертиза фінансових та інших результатів, досягнутих в ході виконання бюджету, оцінка прогнозів і напрямків розвитку як окремих галузей економіки та регіонів, так і країни в цілому. По суті, саме предмет державного аудиту визначає його основну мету - надання громадянам та органам влади незалежної цілісної інформації про якість управління країною.
Суб'єкти, які здійснюють державний аудит, є виключно незалежними по відношенню до перевіряється організації. Фінансовий контроль само, як функція управління, може здійснюватися самим суб'єктом контролю. Навіть якщо фінансовий контроль проводитиметься «зовнішнім» по відношенню до перевіряється організації суб'єктом, то так чи інакше суб'єктами державного фінансового контролю є органи виконавчої влади. Хоча організаційно суб'єкти контролю можуть і не бути підпорядковані об'єкту, тим не менш, суб'єкти контролю та об'єкти їх перевірок входять в єдину систему виконавчої влади, підпорядковану єдиному органу - Уряду. Органи, що здійснюють державний аудит, не входять до системи виконавчої влади, яку вони перевіряють.
Істотна відмінність державного фінансового контролю та державного аудиту полягає в їх призначенні. Призначенням державного фінансового контролю є надання органам виконавчої влади об'єктивної картини про стан об'єктів контролю, для того щоб вони могли прийняти правильне управлінське рішення. Призначенням державного аудиту є не просто уявлення існуючої об'єктивної картини, але й прогноз розвитку об'єкта, дача рекомендацій щодо розв'язання виявлених проблем і т.п. Саме тому державний аудит буває не тільки фінансових, а й стратегічним, і аудитом ефективності.
