наступним чином: «поняття зовнішнього і внутрішнього контролю неінформативні, оскільки за рідкісним винятком суден і контрольно-рахункових органів практично всі публічні органи одночасно здійснюють і зовнішній, і внутрішній контроль, а також є об'єктами і зовнішнього, і внутрішнього контролю. Наприклад, галузеве міністерство здійснює внутрішній контроль за власними підрозділами, зовнішній - за підвідомчими установами, саме є об'єктом внутрішнього контролю з боку Уряду, а також об'єктом зовнішнього для нього контролю з боку фінансового органу, організуючого виконання бюджету, а також контрольно-рахункових органів ». В.А. Дворічанський пропонує використовувати замість терміну «внутрішній державний фінансовий контроль» термін «державний фінансовий контроль», а замість терміна «зовнішній державний фінансовий контроль» - «державний аудит».
Глава 2. Актуальні проблеми та шляхи вдосконалення організації та функціонування державного аудиту в системі державного фінансового контролю
.1 Проблеми формування правової основи державного аудиту
В даний час в Російській Федерації все ще не створена добре функціонуюча і ефективна система державного фінансового контролю. Це пов'язано з тим, що досі в законодавстві не знайшли належного відображення ключові теоретичні положення державного фінансового контролю. Також відсутність протягом досить довгого часу системи державного фінансового контролю пояснюється рядом суб'єктивних причин.
Наша країна довгий час була суто унітарною державою, тому фінансовий контроль представлявся як силовий інструмент в руках царя-самодержавца. Таке уявлення стало трохи змінюватися в Радянський період нашої історії, коли був заснований робочий і партійний контроль. Але про незалежне зовнішнє державний контроль мови і не йшло.
Коли розпався Радянський Союз і країна вступила на шлях ринкової економіки, ходила така точка зору, згідно з якою регулююча, а отже й контролююча, роль держави має бути зведена до нуля, оскільки економіка вільного підприємництва - саморегульована система, і державний контроль буде їй тільки заважати.
Але як нам довів досвід зарубіжних країн, жоден ринок не може розвиватися без належного регулювання з боку держави. Тому сама ідея державного контролю є необхідною навіть в умовах ринкової економіки. Але, на жаль, зрозуміли це лише до другої половини 90-х років.
По суті, система державного фінансового контролю почала формуватися в 1995 році, коли був прийнятий Федеральний закон «Про Рахункову палату Російської Федерації». Цим законом створювалися правові закони діяльності абсолютно нового для Російської Федерації органу державного фінансового контролю - Рахункової палати Російської Федерації. У ньому закріплювалися статус, завдання, склад, структура та порядок діяльності Рахункової палати Російської Федерації. Саме даний федеральний закон заклав основу для подальшого розвитку державного фінансового контролю в Російській Федерації та формування абсолютно нового інституту - державного аудиту.
В економічно розвинених країнах існує чітко організована система державного фінансового контролю, в якій всі контролюючі органи, будучи самостійними, тісно взаємодіють між собою і координують свою роботу, а законодавство чітко регламентує їх діяльність.
