стративне покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності, не може ставити питання про тимчасову заборону діяльності. Прокурор повинен виносити постанову про порушення справи і проведення адміністративного розслідування і передавати його органу, уповноваженому складати відповідні протоколи. Однак ця процедура збільшить і ускладнить процедуру розгляду питання про тимчасову заборону діяльності, так як остаточне рішення про призупинення діяльності виносить суд.
Разом з тим прокурор наділений достатніми повноваженнями щодо захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів РФ, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень в порядку цивільного судочинства.
Пожежна безпека, як необхідна умова стабільного існування та життєдіяльності особистості, суспільства і держави, цілком обгрунтовано може бути підставою для використання прокурором права на звернення до суду і кваліфікованого підтримання позовних вимог у суді в порядку ст. 45 ГПК. Органи контролю позбавлені такого права.
Так, прокурор міста Сочі за результатами перевірки ТОВ ??laquo; М виявив численні порушення вимог пожежної безпеки, передбачених Правилами пожежної безпеки в РФ, затвердженими Наказом МНС Росії від 18 червня 2003 г. У позовній заяві до ТОВ ??laquo; М прокурор вказав, що експлуатація об'єкта створює небезпеку заподіяння шкоди в майбутньому і, згідно зі ст. 1065 ЦК, така діяльність повинна бути припинена.
З посиланням на ст. 1065 ЦК прокурори інших районів направляли до судів позовні заяви в порядку ст. 45 ЦПК також в інтересах невизначеного кола осіб, але з іншими вимогами: про визнання бездіяльності незаконною, про призупинення діяльності господарюючого суб'єкта до усунення порушень законодавства у сфері пожежної безпеки, про заборону експлуатації нежитлового приміщення, про заборону діяльності юридичної особи.
Згідно ст. 1065 ЦК небезпека заподіяння шкоди в майбутньому - підстава для пред'явлення позову про заборону діяльності, що створює таку небезпеку. Законодавцем відзначено попереджувальне значення цієї міри цивільної відповідальності. Тому, посилаючись на ст. 1065 ЦК, правильніше вимагати в судовому порядку заборони діяльності юридичної особи, а питання призупинення діяльності вирішувати в адміністративному порядку.
Всього органи прокуратури Краснодарського краю за результатами перевірки в грудні 2009 р внесли 532 вистави, направили до суду 221 заяву, порушили 1313 справ про адміністративні правопорушення (з них 475 направлено до суду для вирішення питання про адміністративне призупинення діяльності господарюючих суб'єктів), оголосили 356 застережень, в слідчі органи направили 3 матеріалу в порядку ст. 37 КПК.
Комплексне використання засобів прокурорського реагування сприяло зміцненню законності у сфері забезпечення пожежної безпеки, виключенню пожеж у новорічні святкові дні, активізації діяльності ОГПН.
На розширеному засіданні колегії Генеральної прокуратури РФ, що відбулися 10 березня 2010 р глава держави у своєму виступі зазначив, що події в Пермі - важкий урок і дуже серйозна трагедія. Треба зробити так, щоб такого роду контроль справді був ефективним. Прокуратура повинна, як і колись, стояти на сторожі інтересів держави і суспільства, захищати права громадян, забезпечувати стабільність і правопорядок.
На цей напрямок нагляду як на пріоритетне вказав у своєму виступі Генеральний прокурор РФ, підкресливши, що основне завдання прокуратури змусити органи контролю, муніципальна влада виконувати покладені на них обов'язки належним чином, домагатися реального усунення виявлених ними порушень.
Безумовно, позитивну оцінку з позиції організації нагляду заслуговує зміна в 2010 р статистичного звіту за формою П, що передбачає сьогодні формування показників по наглядової діяльності прокурора у сфері забезпечення пожежної безпеки окремим рядком.
. 2 Реформування федерального законодавства з питань пожежної безпеки
Федеральний закон Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення з питань пожежної безпеки, який набув чинності з 17 червня 2011 р вніс значні зміни в ст. 20.4 КоАП РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки, а також у ст. 4.5, 11.16, 19.5, 19.6, 23.1, 28.3, що регламентують зазначені адміністративно-деліктні правові відносини.
Нагадаємо, що ст. 20.4 з моменту прийняття КоАП РФ у грудні 2001 р вже чотири рази піддавалася змінам і доповненням. Дані зміни були пов'язані з введенням в 2005 р до Кодексу нового виду адміністративного покарання - адміністративного призупинення діяльності на строк до 90 діб, що накладається на осіб, які зд...
