ьшовиків до проституції було зафіксовано в «Тезах по боротьбі з проституцією» 1921, де вона, по суті, визнавалася «пережитком ганебного минулого». Але в 1920-і рр. саме заняття проституцією, згідно з діючим на той час законодавством, не було ні злочином, ні правопорушенням. Кримінальний кодекс РРФСР 1922 р містив дві статті, що встановлювали кримінальну відповідальність за діяльність у сфері сексуальної комерції. Ст. 170 визначила в якості покарання за «примус з корисливих або інших особистих видів до заняття проституцією, вчинене за допомогою фізичного або психічного впливу», позбавлення волі на строк не нижче 3 років. Ст. 171 передбачала аналогічне покарання за «звідництво, утримання місць розпусти, а також вербування жінок для проституції». Кримінальний кодекс редакції 1926 містив лише одну статтю - 155, що передбачала позбавлення волі на строк до 5 років з конфіскацією всього або частини майна за «примус до заняття проституцією, звідництво, утримання місць розпусти, а також вербування жінок для проституції». Внутрішні інструкції Наркомату внутрішніх справ (НКВД) дозволяли співробітникам міліції та карного розшуку залучати повій лише як свідків, пропонувалося ставитися до них коректно і шанобливо.
Роботу з контролю за проституцією початку венерологічний секція Народного комісаріату охорони здоров'я (НКЗ). Вона виробила положення «Про заходи боротьби з проституцією», яке було циркулярно направлено Губернським виконавчим комітетам (гікам) для всіх їх відділів і Губернським професійним радам. Слідом за появою циркуляра в 1922 р створюється Центральний Рада по боротьбі з проституцією.
У 1920-і рр., лікуючи хворих і прагнучи попередити нові заболева ня, венерологічні диспансери роз'яснювали широким масам небезпеку випадкових статевих зносин, небезпека статевого зв'язку з проституцією. На фабриках і заводах, в клубах молоді, через стінну газету, в будинках санітарної освіти - усюди ви ступали лікарі з лекціями і бесідами про те, як вести правильну статеве життя.
До 1924 місцеві Ради (губернського, крайового і обласного масштабів) по боротьбі з проституцією були створені у всіх регіонах радянської Росії. Свою діяльність Поради бачили в консолідації зусиль усіх зацікавлених установ для боротьби з проституцією. Повітові Ради були створені в 21 губернії. Єдиним джерелом фінансування місцевих Рад стали гонорари за лекції та збори в ході проведення Двотижневик допомоги безробітним жінкам. Діяльність цих організацій була, головним чином, спрямована на ресоціалізацію жінок. У регіонах організовувалися майстерні, артілі, гуртожитки і їдальні для безробітних та безпритульних жінок. Робилися спроби захистити жінок від скорочення. У 1924 р Кубано-Чорноморська рада організував «Будинок допомоги трудящим жінкам», при якому було намічено відкрити виробничі майстерні.
Статистикою встановлено, що найбільший відсоток прости туток походив з колишньої домашньої прислуги. Нерідко також бувало, що проституцією починають займатися селянські дівчини, вперше потрапляють в місто. У фабрично-заводських центрах велике число повій про виходило з робочого середовища. За матеріалами обстеження 623 московських повій, виробленого в 1924 році, видно, що 60% з них були пролетарського походження. Найчастіше їм було по 18-19 років, вони були малограмотні або з нижчою освітою, майже всі незаміжні, вдови або розлучені, майже всі вживали алкоголь, а багато хто і наркотики. І практично всі вони хворіли венеричними захворюваннями.
З середини 1920-х рр. почалося зміна підходів адміністративних органів до проблеми боротьби з проституцією. З їхньої подачі народжується ідея про соціально-паразитичному елементі, складовою частиною якого є професійні повії, не здатні виправитися, до яких слід було застосовувати нетрадиційні методи впливу. Найбільш показовим фактом у зміні позиції адміністративних органів у справі боротьби з проституцією, її підміні боротьбою з повією, стало формування інституту таємницею реєстрації повій, створення на підставі агентурних відомостей специфічних досьє на окремих жінок. При цьому відомості мали збиратися лише негласним шляхом.
У другій половині 1920-х рр. розуміння проституції як антигромадської поведінки, нав'язаного індивіду зовнішнім середовищем, призвело до розчарування в деяких методах соціального контролю за проституцією, в першу чергу, у працевлаштуванні повій. Важко проходив процес їх адаптації в трудових колективах. У свідомості робочих зберігався стереотип ставлення до них, як до людей другого сорту. Іноді вони самі давали привід до невдоволення: частина повій, влаштована на роботу через Ради, так і не кинула своє заняття. Гостра ситуація з безробіттям, що зберігалася в кінці 1920-х років, лише ускладнила справу. Активні члени Ради були розчаровані тим, що не бачать результатів своєї праці, реалізації своїх пропозицій, тому ч...
