(63,0%), злочинність (57,5%), низький рівень заробітної плати (53,9%) і т.д. Можна сказати, що в суспільній свідомості відбувається природний відбір життєвих і ціннісних пріоритетів (параметрів порядку), коли архіважливими проблемами стають низький рівень життя населення і проблеми безпеки громадян. Головні з них - якість і рівень життя, особиста і сімейна безпека, здоров'я, захист особистості у своїй державі, що є пріоритетом функціонування системи державної служби.
Ці суб'єктивні оцінки відображають суспільну потребу в тому, щоб держава служило громадянам. Таким чином, можна сформулювати вищу мету державної служби з погляду громадськості як захист життя, честі та гідності особи, забезпечення умов для благополуччя і процвітання громадян. Це цілком відповідає синергетическому підходу до державної служби, відповідно до якого вона виконує в соціумі функцію забезпечення його життєдіяльності для цілей стійкості та впорядкування (надає соціальні послуги суспільству для його нормального розвитку).
посилювати законодавство по боротьбі з корупцією і буде тим головним стримуючим чинником, що обумовлює морально-психологічну та правову стійкість людей, наділених державою владними повноваженнями і розпорядчими функціями.
2.2 Правові аспекти контролю за законністю діяльності державних службовців
Право займає особливе місце в системі соціальних норм і цінностей, що регулюють відносини, що виникають у процесі здійснення контролю за діяльністю державних службовців. Правова природа контролю проявляється в тому, що при його здійсненні використовуються норми права для вирішення конкретних юридичних ситуацій. Юридичні норми є загальними моделями належної поведінки всіх учасників суспільних відносин. У той час як інші соціальні норми (моральні, релігійні, політичні, звичайні) завжди носять локальний характер, замикаючись в строго визначеному співтоваристві людей, право регулює поведінку будь-якої особи, що бере участь в суспільних відносинах.
Правова природа контрольної діяльності у сфері державного управління визначається насамперед самою державою і його правовою системою. У сучасній політико-правовій доктрині превалюють уявлення про демократичній правовій державі, в якому забезпечується верховенство закону, послідовно проводиться принцип поділу влади, а також визнаються і гарантуються права і свободи кожної людини. Всі ці демократичні цінності отримали нормативне оформлення в Конституції РФ і прийнятих в її розвиток законах і тим самим створили правову основу й зумовили легітимність контрольної діяльності у розглянутій області.
Успіх створення цього соціально-правового інституту, його місце і роль у підвищенні дієвості механізму державної влади, якості роботи державного апарату, ефективності професійної діяльності державних службовців на всіх рівнях безпосередньо залежить від чіткості і повноти закріплення системи контролю в нормативних правових актах. При цьому є очевидним, що правовою основою контролю за діяльністю державних службовців має стати нове законодавство про державну службу Російської Федерації та її окремих видах.
Свобода дій державного службовця від імені акредитуючої їм держави, свобода розсуду при оцінці конкретної управлінської ситуації та можливі у зв'язку з цим зловживання змушують продумувати систему контролю за діяльністю такого чиновника як з боку влади, так і з боку народу. Такий контроль може бути організований різними способами: періодично публікуються для загального відома звітами державного службовця про виконану ним на посту роботі, деклараціями про доходи та майновий стан, правом громадянина викликати державна посадова особа в адміністративний суд для розгляду правомірності його поведінки на державній службі і т. д. Але головним способом контролю законності діяльності державного службовця є контроль вищого посадовця. Бо якщо саме вищестояще в ієрархії посад особа не виконуватиме своєї контрольної функції, ніякі правила не можуть бути виконані, за цим ідуть анархія, безладдя, розвал.
Державна служба - це служба громадська, публічна, вона не може бути вилучена з під контролю суспільства на всіх етапах її проходження. Специфіка правового статусу державного службовця, посадової особи полягає в тому, що свобода його дій здійснюється в рамках його компетенції.
У юриспруденції утвердилися погляди на контроль:
) як самостійну функцію соціального і, в першу чергу, державного управління;
) як невід'ємну частину (стадію) інших функцій державного управління;
) як форму зворотного зв'язку між суб'єктами та об'єктами державного управління;
) як засіб (спосіб) забезпечення законності в державному управлінні;
) як різно...
