гальносоціальних. Така підміна знімає у держслужбовців моральні обмеження, створює самодостатню корпоративну систему нормативних дій. Те, що з боку суспільства вважається кримінальним відхиленням, з боку чиновництва - нормою.
Деформація норм, в свою чергу, веде до дисфункциям системи державної служби. Вона перестає справно виконувати свої завдання. Зовні дисфункції адміністративних установ найчастіше виражаються в нестачі підготовлених кадрів, коштів тощо Зі змістовної точки зору вони проявляються в неясності цілей діяльності, недотриманні принципів організації, неточному визначенні компетенції органів управління, кола обов'язків посадових осіб та ін.
Г.П. Зінченко виділяє наступні аномалії в державній службі (визначаючи їх як дисфункції і девіації): орієнтація на матеріальний достаток (жага наживи), свобода від відповідальності, автономія від суспільства, дискреції адміністративно-правових норм, панування структури над функцією, дублювання і паралелізм функцій, формалізація правил, корупція, бюрократизм і т.д.
Нормальний стан системи державної служби - це насамперед її реальне відповідність своєму призначенню, виконання своєї соціальної ролі в діалозі з суспільством, що забезпечується раціональною організацією, активністю і узгодженістю компонентних функцій, підпорядкованих спільної мети. Під впливом зовнішніх факторів або внутрішніх дисфункцій виникають аномалії - відхилення від нормальних параметрів функціонування.
В.Л. Романов виділяє наступні аномалії, властиві системі державної служби сучасної Росії: метасістемние, системні та локальні. Перша група аномалій характеризується ним як відхилення, які відбуваються у стосунках між громадянським суспільством і державою, показником яких виступає низький рівень соціальної самоорганізації. Системні аномалії проявляються у зміщенні мети державної служби, у невідповідності структури і функцій державної служби, в неузгодженості моделей субординації і координації елементів системи державної служби, в соціальній агнозии і т.д.
Наступна група аномалій - локальні, тобто поведінкові - характеризує відхилення поведінки службовців та їх неформальних груп від норм, прийнятих у службовій діяльності. Їх основні прояви: соціальне байдужість, консерватизм, формалізм, тяганина, низька старанність, конформізм або конфліктність, зловживання службовим становищем в особистих корисливих цілях, зрада інтересів служби і т. Д.
Всі ці аномалії В.Л. Романов називає взаємообумовленими: так, локальні аномалії можуть привести до спільного розладу управлінсько-суспільних відносин, і навпаки, метасістемние аномалії можуть спродукувати дисфункцію держслужби і девіацію держслужбовців.
Керуючі аномалії також можна класифікувати за ступенем їх поширеності в системі державної служби. Шкалу поширеності можна представити таким чином: менше 50% - низька ступінь поширеності, більше 50% - високий ступінь поширеності. Всі зазначені аномалії в сукупності і при високому ступені поширеності можуть призвести до соціальної аномії.
Так само і ступінь відхилення від соціальних норм, а отже, і міра суспільної небезпеки, яку вони несуть у собі, може виступати критерієм класифікації управлінських аномалій. Так, можна виділити девіації (відхилення), делікти (проступки) і кримінал. Девіантна поведінка передбачає незначне відхилення від загальноприйнятих стандартів поведінки, моральних норм (наприклад, тяганина, імітація бурхливої ??діяльності, безініціативність-пасивність і т.д.). Девіації небезпечні в тому, що вони створюють передумови для більш серйозних відхилень. Делікти припускають відхилення від норм права та вчинення в основному проступків (незначні порушення правил регламентів, внутрішніх документів на держслужбі, протекціонізм-непотизм і т.д.). Кримінал означає відступ від норм кримінального права, несе в собі загрозу індивідам, суспільству або державі (корупція: хабарництво, зловживання становищем і т.д.).
Логічним видається почати розгляд управлінських аномалій на рівні метасістеми. Саме на цьому рівні закладені основні зовнішні фактори, що впливають на управлінські аномалії в системі державної служби. Оскільки система держслужби є підсистемою суспільства, що здійснює його взаємодія з системою держави, необхідно прояснити норми, орієнтири і установки громадян, або, як часто говорять, населення.
Результати досліджень, що проводяться Социологическим центром РАГС, показують, що ставлення населення до влади диктується практичними результатами реформування економіки та соціальної сфери. Ці оцінки фільтруються через реальні і бажані життєві стандарти (особисті і суспільства в цілому). Так, одними з найбільш гострих проблем російського життя населення відзначає постійне зростання цін (64,7%), бідність більшої частини населення ...
