вид юридичного процесу. Така різноманітність методологічних підходів до дослідження природи контролю дозволяє більш повно розкрити його сутність, охарактеризувати сьогоднішній стан і намітити шляхи вдосконалення.
У юридичній літературі загальновизнаною є точка зору про виділення контролю в якості самостійної функції державного управління, яка включає в себе виявлення та аналіз фактичного стану справ, зіставлення фактичного положення з наміченими цілями, оцінку контрольованої діяльності і прийняття заходів щодо усунення виявлених недоліків .
Дане теоретичне положення в умовах існування двох підходів до визначення державного управління (у вузькому, коли мова йде про діяльність органів виконавчої влади, і в широкому розумінні) вимагає уточнення. При традиційному підході контрольну функцію в рамках виконавчо-розпорядчої діяльності здійснюють всі суб'єкти, що представляють виконавчу владу. Ця функція являє собою встановлення відповідності або невідповідності фактичного стану системи державного управління та її структури необхідному стандарту і рівню, вивчення та оцінка результатів загального функціонування державних органів, а також конкретних дій суб'єктів управління; встановлення соотносіння намічуваного і зробленого в системі державного управління raquo ;. Тим самим функція контролю в першу чергу здійснюється вищестоящими державними органами стосовно нижчестоящих ланок державного механізму та покликана забезпечити результативність їх управлінської діяльності у відповідних суспільних сферах.
Федеральний закон РФ № 119-ФЗ від 31 липня 1995 року Про основи державної служби Російської Федерації raquo ;, прийнятий Державною Думою ФС РФ 5 липня 1995 вже в ст. 1 Державна посаду raquo ;, в самому визначенні передбачає положення про відповідальність: Державна посада - посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації (далі- державні органи), з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків .
Навіть з настільки короткого огляду стає ясно, що правильно організована система заходів контролю за державним службовцем - умова ефективності діяльності державного апарату.
Державний службовець несе передбачену федеральним законом відповідальність за дії або бездіяльність, які ведуть до порушення прав і законних інтересів громадян (п.5 ст. 14 федерального закону РФ № 199-ФЗ 1995).
У юридичній науці для більш глибокого розкриття змісту контролю досліджується його внутрішня структура. Для цього розроблено поняття контрольного процесу як різновиду юридичного процесу. Контрольний процес - це правова форма діяльності органів держави, громадських організацій і посадових осіб, що виражається у скоєнні юридично значимих дій по спостереженню і перевірці відповідності исполнимости і дотримувані підлеглими суб'єктами нормативно-правових приписів та припинення правопорушень.
Серед способів практичної організації контролю за законністю діяльності державних службовців можна назвати, по-перше, ті, які є внутріапаратної, наприклад, особисті дії державного службовця та його начальника: звіти, подання декларації про доходи і т. д., і, по-друге, ті, які вимагають інституційного закріплення, це вся система правоохоронних та правообеспечівающіх органів: слідство, суди, в'язниці.
Доступність громадянину механізму контролю суспільства над своїм дорученцем-чиновником показує ступінь демократичності суспільства. Демократичність полягає в ступені участі громадян у справах суспільства. Важливою якістю сучасного законодавства про державну службу та адміністративного законодавства в Російській Федерації є закріплення в законі зв'язку відповідальності посадової особи та відповідальності юридичної особи, в якому ці посадові особи складаються.
При широкому розумінні державне управління здійснюється всіма гілками влади. На думку Б.В. Російського, впровадження в теорію державного управління принципів управління великими системами обумовлює необхідність здійснення державного управління паралельно органами всіх незалежних одна від одної гілок влади та іншими державними органами raquo ;. При такому підході контроль як функція державного управління реалізується органами і законодавчої, і судової влади. Так, контрольні повноваження судових органів не тільки забезпечують захист прав громадян і організацій від зловживань органів виконавчої влади, їх посадових осіб і державних службовців, але і сприяють поліпшенню діяльності органів державного управління в цілому. Конституція РФ, закріпивши принцип поділу влади, встановила ряд державних органів (Рахункова п...
