ння з системи загальних судів підсистеми адміністративних. Вже згадуваний проект Федерального конституційного закону «Про адміністративні суди в Російській Федерації» передбачає виділення всередині підсистеми щодо самостійної групи - адміністративних судів, що включає як профільні підрозділи вже існуючих судів, так і нові судові органи (окружні адміністративні суди та міжрайонні адміністративні суди). Проект передбачає також створення самостійної кодексу адміністративного судочинства, яким користуватимуться судді при розгляді справ, що виникають з адміністративних та інших публічно-правових відносин.
Розробка проекту Кодексу адміністративного судочинства РФ була розпочата навесні 2001 року під егідою Верховного Суду РФ за підтримки Фонду парламентаризму. Зараз вона завершена, і проект передано для обговорення в Адміністрацію Президента РФ. Розробники виходили з необхідності відокремлення адміністративних судів від судів загальної юрисдикції та створення відносно самостійної підсистеми, пов'язаної з «материнською» тільки на рівні Верховного Суду РФ, у складі якого пропонується виділити Судову колегію у адміністративних справах (за аналогією з підсистемою військових судів)? при збереженні комплексної юрисдикції касаційної колегії та Президії. Іншими словами, зберігається загальний підхід до визначення меж компетенції адміністративних судів: всі адміністративні справи та інші адміністративні спори, що випливають із публічно-правових відносин, за винятком віднесених федеральним законом до виключної компетенції Конституційного Суду РФ, конституційних/статутних судів суб'єктів і арбітражних судів (статті 1 і 5 проекту Кодексу). Проект також істотно обмежує компетенцію військових судів в частині розгляду адміністративних справ: в їх юрисдикції залишається тільки розгляд скарг військовослужбовців на дії (бездіяльність) командування з питань припинення військової служби, перекладів на іншу службу і в іншу місцевість, накладення стягнень, матеріального і житлового забезпечення.
Крім Верховного Суду РФ в систему адміністративних судів пропонується включити міжрайонні адміністративні суди та окружні адміністративні суди. Маючи на увазі існуючу сьогодні компетенцію мирових суддів в частині розгляду справ про оскарження рішень органів, що володіють правом накладення адміністративних стягнень інститут мирових суддів було вирішено також включити в систему адміністративних судів. Передбачається заснувати близько 500 міжрайонних адміністративних судів та 21 окружний адміністративний суд.
За російською традицією, процесуальний закон вельми детально визначає компетенцію судів.
У частині моделювання судового адміністративного процесу розробники проекту пропонують використовувати в якості визначальних наступні принципи: законність, незалежність суду, колегіальність суду, обмежена змагальність (яка полягає у використанні інквізиційного початку в частині положення судді та перерозподілу тягаря доведення), пріоритет інтересів громадянина за умови забезпечення рівності усіх суб'єктів права перед законом і судом, активне сприяння суду сторонам, безпосередність, гласність (значно більш повно регулюються всі прояви транспарентності, включаючи питання депонування та опублікування судових рішень), професійне представництво інтересів (передбачає необхідність обов'язкової участі або адвоката, або, стосовно до органів виконавчої влади та організаціям, - працівників їх юридичних служб, які мають вищу юридичну освіту), множинність мови судочинства, а також звільнення заявника-громадянина від попередньої сплати державного мита. Значної модифікації піддається і сам процес: відроджуються досудові стадії, посилюються гарантії мирного вирішення справи, дещо спрощується стадія судового розгляду, видозмінюються повноваження суду другої і третьої (наглядової) інстанції.
До числа пропонованих новел слід також віднести формування інститутів колективного звернення (стаття 27) та звернення до суду на захист прав, свобод та інтересів інших осіб або на захист публічного інтересу, причому цим правом передбачається наділити не тільки органи та посадові особи російської держави (Президент РФ, Уповноважений з прав людини РФ, прокурор), але й громадські об'єднання (статті 30 і 31). Крім того, передбачається заснувати новий для російського процесуального права інститут «модельної справи» (стаття 29), що дозволяє приймати, по суті, лише одне рішення по декількох справах, оскільки у разі наявності аналогічних обставин, наприклад заперечування декількох положень одного нормативного правового акта, при наявності рішення з даного питання суд буде звільнений від необхідності розгляду справи по суті і зможе, використовуючи первинне рішення як основу, у спрощеному порядку (без стадії попереднього засідання, без участі сторін тощо) вирішити справу.
На завершення аналізу цікавить проблеми стосовно до...
