важно стратегічними об'єктами, від яких залежить не лише рівень умов життєдіяльності населення і розвитку виробничої сфери, а й безпеку держави.
Є ефективне функціонування природних монополій по суті відноситься до питань національної безпеки. Однак в Концепції (основах державної політики) національної безпеки, затвердженої постановою Верховної Ради від 18 липня 1995 № 532-95-n, стратегічно важливе питання ефективності державної конкурентної політики та протидії явищам і тенденціям монополізму та концентрації економічної влади (зокрема, і питання регулювання природних монополій) взагалі відсутні у списку потенційних загроз національній безпеці.
У розділі III Концепції «Загрози національній безпеці» вони визначені тільки одним пунктом «неефективність системи державного регулювання економічних відносин, наявність структурних диспропорцій, монополізму виробників, перешкод становленню ринкових відносин». Тобто існує проблема недостатньої конкретизації та класифікації всіх потенційних загроз національній безпеці, які пов'язані з веденням господарства і виникнення монополізму. Це істотно обмежує поширення важелів державної політики національної безпеки на економічні процеси та можливості її впливу на підвищення ефективності державної соціально-економічної політики.
У зв'язку з цим необхідно внести відповідні зміни до Концепції (основах державної політики) національної безпеки, норми якої мають декларативний характер, застаріли і не відповідають нинішньому рівню розвитку ринкових відносин. Звичайно, неврегульованість природних монополій пов'язана з дуже суттєвою концентрацією економічних інтересів у цій сфері. Бути монополістом, а тим більше природним монополістом, дуже вигідно. Якщо у споживача немає вибору, він змушений платити будь-яку ціну за потрібну йому послугу. У сфері природних монополій споживач під тиском зміни цін практично не може переключити на іншу аналогічну продукцію, як це відбувається в інших галузях.
Поєднання всіх цих факторів забезпечує природним монополістам досить вигідні умови існування. Вони користуються економічними і правовими перевагами, які дають їм можливість нав'язувати свої, часто невигідні, вимоги контрагентам. У зв'язку з цим у цій сфері часто зустрічаються характерні порушення - відбувається завищення цін і тарифів; нав'язування умов договору, невигідних споживачеві; нав'язування непотрібних споживачеві товарів, зниження якості продукції та якості обслуговування, встановлення бар'єрів доступу інших підприємців на потенційно конкурентні суміжні ринки. Серед таких методів підприємницької поведінки природних монополістів, які дають їм можливості скачувати зі споживачів максимальні суми коштів для максимізації своїх доходів, найбільш витончений - метод встановлення різного роду дискримінаційних цін.
Підприємець, який має необмежену монопольну владу, часто стикається з проблемою платоспроможності окремих груп покупців. Тому у сфері природних монополій є типовою ситуація, коли абсолютно однотипна продукція продається за різними цінами різним покупцям.
Прикладом є різниця в розцінках на послуги з телефонного зв'язку, які встановлюються «Укртелекомом» для різних груп споживачів - громадян і підприємств. Така цінова дискримінація у сферах природних монополій зумовлена ??прагненням монополіста отримати від різних верств споживачів можна велику плату за свої послуги. Якщо на конкурентному ринку з метою залучення покупців відбувається постійна боротьба, яка змушує виробників підвищувати якість своїх товарів шляхом впровадження інновацій, то у сфері природних монополій відсутні такі економічні дії і прагнення. Саме в цьому і полягає головна причина технологічної зношеності і застарілості національних природних монополій (зокрема, сфери житлово-коммуналь?? ого господарства), що також, у свою чергу, зумовлює високу собівартість, витратність і низька якість їх продукції та послуг. Політика регулювання природних монополій відіграє провідну роль у забезпеченні добробуту населення і функціонуванні національної економіки. Однак для її реалізації, щоб уникнути перетворення природних монополій на суспільне зло (в яке, власне, вони й перетворилися в) держава повинна строго стежити за їх діяльністю, аналізувати ситуацію в цій області, шукати можливості розмежування тих сфер діяльності, які по суті є природними монополіями, і тих, які можуть працювати на конкурентних засадах.
У Закон «Про природні монополії» обговорювалося 5 років - з 1995 по 2000 рік. Під тиском впливових сил, зацікавлених у збереженні неконтрольованості цієї сфери, закон довго не хотіли приймати. Бувало таке, що для його прийняття не вистачало лише декількох голосів і розгляд переносився на інше засідання. При цьому, звучали різні аргументи.
Інші доводили, що закон зобов'яже природні монополії постав...
