закріплення доходів за бюджетами всіх рівнів; використання принципу об'єктивності при вирівнюванні бюджетної забезпеченості регіонів і муніципалітетів; введення «негативних трансфертів»; встановлення інституту тимчасової фінансової адміністрації.
Звідси випливає, що діяла система не адекватна умовам нового федерального законодавства з питань місцевого самоврядування і передбачає розробку методичних основ надання фінансової допомоги місцевим бюджетам.
Регіональна система горизонтального вирівнювання доходної частини місцевих бюджетів повинна виконувати такі функції з набором таких інструментів:
стимулювання розвитку податкової бази - нормативи відрахувань від податків;
забезпечення фінансових можливостей з фондів: регіонального фонду фінансової підтримки поселень (РФФПП), регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) (РФФПМР), районного фонду фінансової підтримки поселень (районний ФФПП);
виконання пріоритетних завдань через створення фонду муніципального розвитку (РФМР), фонду співфінансування соціальних витрат (РФССР), фонду реформування муніципальних фінансів (РФРМФ).
розподіл коштів між різними інструментами фінансової допомоги - органи влади суб'єкта РФ формулюють цілі, на досягнення яких спрямована передача фінансових коштів з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів за допомогою міжбюджетного регулювання (забезпечення місцевих органів влади коштами на виконання переданих їм федеральних і регіональних повноважень, вирівнювання бюджетної забезпеченості, стимулювання діяльності місцевих органів влади в тому чи іншому напрямку; проведення активної економічної політики);
обов'язкова передача за єдиними і (або) диференційованим нормативам ПДФО додатково не менше 10% від доходів з податку в консолідованому бюджеті суб'єкта РФ; використання тільки єдиних нормативів від власних податкових доходів (крім ПДФО) для муніципалітетів одного типу (за муніципальним утворенням норматив визначається як сума закріплених за поселенням і районом), що скорочує можливості органів влади суб'єкта РФ з вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Тому суб'єктам РФ, для яких характерний великий розкид подушним бюджетних доходів муніципалітетів по місцевих і закріпленим податках, слід з більшою обережністю визначати максимально можливі єдині нормативи відрахувань; кошти на вирівнювання бюджетної забезпеченості місцевим бюджетам надаються через фонди фінансової підтримки, при цьому суб'єкти РФ можуть делегувати повноваження муніципальним районам з фінансової підтримки поселень;
використання «негативних трансфертів» з бюджетів найбільш забезпечених бюджетними доходами муніципальних утворень - субвенції, що перераховуються в регіональні ФФПП та регіональні ФФПМР (пороговий рівень встановлено не нижче двократного середнього рівня подушного розрахункових податкових доходів усіх муніципалітетів відповідного типу, розмір вилучення не повинен бути більше 50% від коштів перевищення над граничним рівнем); при забезпеченні фінансових можливостей з фондів суб'єкт РФ має право вибору варіанта вирівнювання (вирівнювання бюджетної забезпеченості, подушевое вирівнювання); розподіл коштів через будь-який з фондів повинно здійснюватися за єдиною методикою і / або виходячи з єдиних для всіх муніципальних утворе...
