риторіально-адміністративний поділ країни: губернії, повіти, волості були перетворені в області, райони, сільради. Створювалися національні області, округи та райони.
Слід підкреслити, що однією з головних особливостей національно-державної системи, що склалася в післяжовтневої Росії, була її націленість на знищення фактичної нерівності народів. Радянський федералізм у світлі такого завдання мав чисто інструментальне значення і виступав як засіб для изжития національного питання raquo ;. Створення національно-територіальних одиниць не є самоціллю. Після прийняття Конституції СРСР 1924 р головним напрямком у галузі національної політики була проголошена ліквідація історично сформованого нерівності народів, насамперед, у господарській, соціальній та культурній сферах. У республіканський апарат управління залучались національні кадри. Але широкі повноваження загальносоюзних управлінських структур посилювали процес бюрократичної централізації в країні.
2.2 Проблема автономних утворень у складі РРФСР
Урочиста декларація більшовиків про те, що їхня держава засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація Радянських національних республік raquo ;, виявилася нездійсненною. З неї випливало, що республік в країні буде створено стільки ж, скільки в ній було народів. Цього, однак, не відбулося. Вже в 1921 г.В.І. Ленін заявив: Ми дали всім неросійським національностям їхні власні республіки або автономні області raquo ;, намагаючись таким чином уявити процес роздачі республік (до чого, власне, і було зведено все так зване самовизначення націй) закінченим, в той час коли багато народів, в тому числі і великороси, власних республік ще не мали. У подальшому число національних республік і областей довелося істотно збільшити.
Національно-державне будівництво в першій половині 1920-х рр. проходило в умовах боротьби з внутрішньою і зовнішньою контрреволюцією. Правовий статус усіх створених в період громадянської війни автономних республік, до прийняття їх конституцій, визначався декретами ВЦВК і РНК РРФСР про освіту автономій; система органів влади будувалася відповідно до Конституції РРФСР і включала місцеві Ради, ЦВК і РНК республік; ретельно разграничивалась компетенція комісаріатів федерального і місцевого значення.
Зокрема, декретом ВЦВК від 27 травня 1920 про утворення Татарської АРСР засновувалися наркомати: внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, землеробства, продовольства, фінансів, а також Рада народного господарства, Робітничо-селянська інспекція. З метою збереження єдності фінансової та господарської політики, підкреслювалося в декреті, наркомати продовольства, фінансів, СНХ, відділи праці та шляхів сполучення, РСІ, управління пошти і телеграфів при НКВС залишаються в безпосередньому підпорядкуванні відповідних наркоматів РСФРР і зобов'язані виконувати їх розпорядження й інструкції; наркомати внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, землеробства - автономні у своїх діях і відповідальні перед ВЦВК .
Норми цього декрету стали основоположними і для інших автономних республік, але з деякими уточненнями. У постанові ВЦВК від 20 січня 1921 про створення Дагестанської АРСР вказувалося, що центральні наркомати свої розпорядження та заходи по відношенню до підвідомчим наркоматам Дагестану проводять через Раднарком Дагестанської АРСР.
У декреті ВЦВК і РНК від 18 жовтня 1921 про Кримську АРСР дана більш обережна формулювання: наркомати республіканського значення (освіти, землеробства, соціального забезпечення тощо) відповідальні перед Кримським ЦВК, Кримським СНК і ВЦВК. Згідно декрету ВЦВК про освіту Киргизької (Казахської) АРСР від 26 серпня 1920 ці ж наркомати автономні у своїх діях і відповідальні безпосередньо перед Центральним Всеросійським Виконавчим Комітетом raquo ;. Про республіканських ЦВК і РНК, заснованих цим же декретом, в даному контексті не згадується.
Всі декрети, присвячені створенню автономних республік, містили обов'язковий пункт: фінансовими та технічними засобами автономна республіка забезпечується з спільних коштів РРФСР.
Слід зазначити, що в 1917 - 1920 рр. на хвилі самоорганізації національностей багато малі етноси віддавали перевагу утворенню національно-культурних автономій, рідше створювалися освіти на територіальній основі. Головна особливість адміністративно-територіального устрою національних меншин полягала в його стихійному характері і відсутності цілеспрямованої діяльності з боку держави щодо його проведення. У 1920 - 1925 рр. виділення низових національних адміністративно-територіальних одиниць тільки починалося і не носило централізованого характеру.
На початку 1920-х рр. ...
