національна радянсько-партійна верхівка з довірою поставилася до Центру і політику на місцях будувала відповідно до заявлених принципами про права народів. Але Центр дав зрозуміти, що гра в суверенітет закінчена. Прагнення національних діячів скористатися своїми правами нарком у справах національностей І.В. Сталін охарактеризував як націонал-ухильництво raquo ;, суперечить політиці пролетарського інтернаціоналізму. Свою позицію по відношенню до націонал-ухильництва Сталін виклав 22 вересня 1922 в листі В.Леніну: За чотири роки громадянської війни, - писав він, - коли ми, зважаючи інтервенції, змушені були демонструвати лібералізм Москви в національному питанні, ми встигли виховати серед комуністів, крім своєї волі, справжніх і послідовних соціал-незавісімовцев, що вимагають справжньої незалежності у всіх сенсах і розцінють втручання Цека РКП як обман і лицемірство з боку Москви raquo ;. Сталін вважав, що окраїни повинні беззаперечно підкорятися Центру.
У листі Сталіна мова йде про держави, які незабаром увійшли до складу СРСР на правах союзних республік, але соціал-незавісімовци raquo ;, вимагали реальної незалежності raquo ;, були не тільки на Україні, в Білорусії , Закавказзя, але й у складі автономій РРФСР. На думку В.Г. Чеботарьов, національна партійно-радянська номенклатура, як і творча інтелігенція, не підозрювала, що декларації 1917 Про правах націй були поступкою, на яку змушений був піти радянське керівництво в інтересах боротьби проти внутрішньої і зовнішньої контрреволюції.
Справжня сутність декларації вважаєтьсяацій розкрилася в ході дискусій з національного питання в момент утворення СРСР. На X Всеросійському з'їзді Рад (1922) Сталін на засіданні фракції РКП (б) висунув ідею: сформувати союзні ЦВК і РНК за рахунок представників незалежних республік - України, Білорусії, Грузії, Вірменії та Азербайджану. Йому заперечив М.Х. Султан-Галієв, голова колегії Мусульманського комісаріату. Він заявив, що статус автономії принижує національну гідність неросійських народів, і запропонував зрівняти автономні республіки за статусом з незалежними республіками. Туркестанская АРСР, Башкирська АРСР, сказав Султан-Галієв, по території, чисельності населення, природних ресурсів стоять не нижче незалежних республік. Глава Мусульманського комісаріату вважав неприпустимим розділяти національності на ті, які мають право входження в союзний ЦВК, і на національності, які не мають цього права. на пасинків і справжніх синів raquo ;. Сталін відкинув пропозицію Султан-Галієва, назвав його ідею реакційної, спрямованої проти об'єднавчих хвиль в низах .
Султан-Галієв продовжував відстоювати свою точку зору. На XII з'їзді РКП (б) (1923 р) він заявив, що пропозиції Сталіна не дозволяють національного питання raquo ;, і знову висловився за розширення прав автономій, підвищення їхнього статусу до рівня суб'єктів СРСР. Вже через кілька днів після виступу на з'їзді Султан-Галієв був виключений з РКП (б) як антипартійний і антирадянський елемент raquo ;, знятий з усіх посад. У провину йому поставили його проект створення Туркестанської Федерації - об'єднання мусульманських регіонів Росії з суміжними тюркськими територіями: Киргизією, Хивой, Бухарою, Кашгар і, можливо, північними районами Афганістану та Ірану, населеними тюрками. Якщо Центр визнає право народів Закавказзя на федерацію, вказував він, чому не визнати доцільною таку ж форму і для тюркських народів Росії?
У своєму прагненні до створення мусульманської держави на етнічній основі Султан-Галієв був не самотній. У січні 1920 року з аналогічною ідеєю виступив на V крайової конференції Компартії Туркестану голова Крайової мусульманського бюро Т. Риськулов. Він пропонував Туркестан, що складається з п'яти областей, вважати країною тюркських народностей - киргизів, сартів, узбеків, туркменів, каракалпаків, кипчаків, включаючи сюди таджиків raquo ;. У його доповіді містився пункт, що представляв загрозу єдності Російської Федерації: До складу Тюркської республіки можуть прийматися бажаючі увійти в неї тюркські республіки raquo ;. Таким чином, в проектоване державне утворення запрошувалися і татари, башкири, чуваші, якути, хакаси, тувинці, тюркські народи Кавказу. Це була ідея Великого Турана raquo ;, пропагується в Туркестані і в суміжних країнах пантюркістамі; конфедерацію передбачалося створити під егідою Туреччини.
Ідею Риськулова схвалила частина мусульманської інтелігенції та комуністів Туркестану. Але ЦК РКП (б) відхилив проект створення незалежної від РРФСР Тюркської республіки (зі своєю мусульманської армією, з передачею дипломатичних і торговельних відносин у відання ТуркЦІК). Очевидно, тому, що Риськулов не став сперечатися зі Сталіним, з ним обійшлися цілком коректно - ізолювали від прихильників в Туркестані, призначивши заступником наркома у справах національностей.
