лад, правові, техніко-технологічні, організаційні та економічні заходи будуть ефективно застосовуватися лише за наявності певного рівня екологічної свідомості та екологічної культури державних і муніципальних службовців органів державної влади та органів місцевого самоврядування, керівників, працівників і спеціалістів підприємств і організацій, окремих громадян. Тільки вся сукупність організаційно-контрольних, техніко-технологічних, економічних, ідеологічних заходів та заходів юридичної відповідальності, у тому числі заходів кримінального характеру, забезпечить реалізацію еколого-правових вимог у господарської та іншої діяльності юридичних осіб і громадян, а також у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища і, отже, конституційних та інших екологічних прав і свобод громадян.
Для підвищення ефективності заходів кримінальної відповідальності за екологічні злочини у сфері охорони довкілля, використання та охорони природних ресурсів велике значення має облік позитивного досвіду інших промислово розвинених країн, зокрема США, Японії, Франції, Великобританії та інших країн - учасниць Європейського співтовариства. Тим більше що в даний час помітно вплив правових систем і правозастосовчої діяльності зазначених держав на російське екологічне законодавство, що позитивно позначається на правовому регулюванні суспільних відносин у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища.
Важливим кроком у вдосконаленні кримінально-правових норм на рівні Європейського союзу і входять до нього країн стало прийняття Директиви Європейського парламенту та Ради від 19 листопада 2008 г. «Про охорону навколишнього середовища кримінальним правом» (далі - Директива ), що містить значне число новел, які повинні бути враховані законодавцями країн - учасниць ЄС. Так, держави - члени ЄС зобов'язуються до 26 грудня 2010 привести національне законодавство у відповідність до цієї Директиви. Документ складається з преамбули, 10 статей і додатків, що містять перелік актів, порушення яких являє собою кримінально каране діяння. У ст. 1 визначено предмет регулювання, в ст. 2 дані основні дефініції, в ст. 3 сформований перелік складів екологічних злочинів, у ст. 4 вказано на караність підбурювання до здійснення навмисних екологічних злочинів і пособництва у їх вчиненні. У ст. 5 перераховані загальні рекомендації про санкції, ст. ст. 6 і 7 регулюються питання відповідальності юридичних осіб. Статті 8-10 присвячені термінами імплементації (до 26 грудня 2010 року) та строками вступу Директиви в силу (через 20 днів після опублікування).
За справедливим думку О.Л. Дубовик, найбільший інтерес для російських вчених і фахівців представляють положення Директиви про перелік складів екологічних злочинів та відповідальності юридичнихосіб. Особливої ??уваги заслуговують норми про введення складів торгівлі охоронюваними видами (йдеться про рідкісних і зникаючих видах, що перебувають під охороною СІТЕС і підпадають по дію Конвенції про збереження біологічного різноманіття, інших актів такого роду) і складів незаконного поводження зі речовинами, негативно впливають на озоновий шар. Це кардинальні новели кримінального права. Такого роду склади кримінальних злочинів, на жаль, поки не передбачені в КК РФ, що є його істотним недоліком.
Слід сказати і про нові підходи у Директиві до так званої колективної кримінальної відповідальності - інституту, викликав і викликає суперечки серед російських вчених і фахівців з екологічного і кримінальному праву. У відповідності зі ст. 6 Директиви держави - учасниці ЄС забезпечують можливість притягнення юридичних осіб до відповідальності за екологічні злочини, а також за підбурювання і пособництво (ст.ст. 3, 4), якщо ці злочини були скоєні на їх користь будь-якою особою, що займають керівні позиції в структуру юридичної особи, яка має повноваження щодо прийняття рішень від імені юридичної особи, щодо здійснення контролю.
Крім того, юридичні особи можуть нести відповідальність у випадках, коли відсутність контролю та нагляду з боку даної особи прискорило вчинення злочину, передбаченого ст.ст. 3 і 4 Директиви, на користь юридичної особи його підлеглим. Все це, на нашу думку, цілком справедливо і заслуговує на схвалення. При цьому природно, що відповідальність юридичних осіб не виключає кримінального переслідування фізичних осіб, які є виконавцями, пособниками або підбурювачами при вчиненні екологічних злочинів.
Слід зазначити, що кримінальна відповідальність юридичних осіб у зарубіжному праві деяких держав була введена в період екологічної кризи. З урахуванням динаміки екологічної злочинності в Росії встановлення кримінальної відповідальності юридичних осіб може бути вельми корисним для досягнення цілей екологічного права.
Альтернативою закріпленню кримінальної відповідальності може бути лише посил...
