ісце невідповідність кримінального законодавства новітньому екологічному законодавству. У Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» не сформульовані види екологічних правопорушень, що тягнуть застосування заходів адміністративної та кримінальної відповідальності, що навряд чи правомірно. У зв'язку з цим виникають серйозні проблеми при визначенні та розмежування складів кримінальних злочинів та адміністративних правопорушень, що створює серйозні проблеми в правозастосовчій сфері і впливає на дотримання федерального і регіонального екологічного законодавства. На наш погляд, необхідно включити в Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» статтю, що визначає види екологічних правопорушень як у сфері природокористування, так і в природоохоронній сфері. З урахуванням сформульованих видів екологічних правопорушень, а також сучасних еколого-правових вимог до сфери природокористування повинні бути закріплені у всіх федеральних природоресурсних законах правопорушення, що стосуються охорони та раціонального використання об'єктів природи. Зокрема, слід внести зміни до Водного, Лісовий, Земельний кодекси РФ, Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря», визначивши коло правопорушень стосовно специфіки окремого об'єкта природи (земель, лісів, вод, атмосферного повітря), а також з урахуванням його цільового і раціонального використання та охорони.
Тим самим буде забезпечена узгодженість між законодавством про охорону навколишнього середовища та законодавством про кримінальну відповідальність за правопорушення, що стосуються конкретних природних об'єктів і комплексів. Відповідно до видів правопорушень, передбаченими в екологічному законодавстві, в кримінальному законодавстві будуть визначатися склади злочинів, будуть своєчасно вноситися зміни в наявні склади і одночасно виключатися або змінюватися існуючі види злочинів. При цьому потрібно враховувати, що якнайшвидше внесення змін до екологічне та кримінальне законодавство Російської Федерації обумовлюється рядом об'єктивних обставин, зокрема триваючим погіршенням екологічної обстановки в окремих регіонах країни.
При подальшому вдосконаленні законодавства про кримінальну відповідальність в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища необхідно:
а) відмежувати злочини від адміністративних проступків у цій сфері. Так, Пленум Верховного Суду РФ у своїй Постанові від 5 листопада 1998 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення» вказав на необхідність відмежування екологічних злочинів від екологічних проступків. У разі виникнення труднощів при їх розмежуванні особливу увагу слід приділяти з'ясуванню всіх обставин, що характеризують склад екологічного правопорушення, наслідків протиправного діяння, розміру заподіяної шкоди та завданих збитків;
б) забезпечити застосування заходів кримінальної відповідальності до винних осіб, якщо додатково порушені норми і правила при проведенні ОВНС та екологічної експертизи, екологічному ліцензування та сертифікації, екологічний аудит, банкрутство підприємств та окремих виробничих об'єктів, надання та приватизації земельних ділянок, водних об'єктів, випуску промислової та сільськогосподарської продукції з порушенням правових екологічних вимог, порушенні порядку і правил поводження з відходами виробництва. Даній обставині ще раніше справедливо приділяли увагу багато авторів книг еколого-правової тематики, а також фахівці та працівники федеральних і регіональних органів державної влади, муніципальних, правоохоронних органів.
Таким чином, при правовому регулюванні суспільних відносин у даній сфері необхідний комплексний системний підхід до вирішення наявних екологічних проблем, що дозволяє доповнювати заходи кримінальної відповідальності за порушення екологічного законодавства організаційно-правовими заходами, а також заходами техніко-технологічного, економічного і ідеологічного характеру. Підвищення ефективності застосування заходів кримінальної відповідальності у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища припускає також поліпшення правозастосовчої діяльності органів державної влади, муніципальних та правоохоронних органів у цій галузі, про що неодноразово говорили науковці та представники еколого-правової та кримінально-правової науки. На жаль, як показує аналіз практики в ринкових умовах, існуюча правозастосовна діяльність зазначених органів вже не відповідає новітнім правовим екологічним вимогам, що пред'являються до господарської та іншої діяльності юридичних осіб і громадян, а також до сфери природокористування, і потребує зміни.
Так, заходи юридичної відповідальності у розглянутій області в більшості випадків слабо взаємопов'язані з організаційно-правовими заходами, заходами техніко-технологічного, економічного та ідеологічного характеру. Наприк...
