ізувати в рамках Співтовариства, тому з метою створення єдиного ринку достатньо гармонізувати податкове законодавство держав - членів так, щоб відмінності не перешкоджали досягненню кінцевих цілей ЄС. Гармонізації насамперед вимагають прибутковий податок, податки на споживання, а також норми, що регулюють подвійне оподаткування і рівний розподіл податкового тягаря в рамках об'єднаної Європи.
Ідея активної гармонізації податкових законодавств держав - членів ЄС як необхідної умови формування єдиного економічного та валютного союзу підтримувалася і Доповіддю Вернера, в свою чергу запропонував гармонізувати, по-перше, законодавство по ПДВ і акцизів, які відносяться до руху товарів всередині Співтовариства, зблизивши ставки за цими видами податків; по-друге, - законодавство за прямими податками, що безпосередньо впливають на переміщення капіталів, зблизивши правові норми, які визначають структуру податків з юридичних осіб та оподаткування доходів від цінних паперів.
По дорозі зближення (rapprochement) і гармонізації податкових законодавств замість їх уніфікації Спільноті рекомендували йти і автори Білої книги 1985 року. Зокрема ними було запропоновано стягувати ПДВ на всій території держав - членів, а не на їх межах, і прийняти ряд директив, спрямованих на гармонізацію акцизів, необхідність проведення якої обгрунтовувалася двома основними причинами.
Перша причина - негармонізованого акцизи порушують умови добросовісної конкуренції між державами - членами і створюють умови для дискримінації товарів у рамках єдиного ринку;
Друга причина - єдина сільськогосподарська, енергетична і транспортна політика неможлива без гармонізації акцизів та інших непрямих податків, що стягуються при здійсненні цієї діяльності;
У рамках проведених Комісією заходів з підготовки до гармонізації законодавства всі акцизи були класифіковані за чотирма категоріями:
акцизи, що підлягають гармонізації (тютюнові вироби; алкогольні і алкоголізірованних напої; мінеральні масла і похідні від них продукти; цукор);
акцизи, встановлення яких по певних товарах вимагає спеціальної експертизи (неалкогольні напої; продукти, вироблені на основі цукру);
акцизи, які не слід гармонізувати, так як вони не впливають на товарообмін між державами - членами;
акцизи, які слід скасувати, компенсуючи одержувані від них доходи за рахунок ПДВ (акцизи на деякі тропічні продукти, акцизи на сіль, сірники і гральні карти).
Стосовно до ПДВ і акцизів в цілому Білою книгою були сформульовані основні принципи інтеграційної податкової політики, які полягали в поступовості процесу зближення податків держав - членів; гармонізації структури податків шляхом прийняття директив; неприпустимість збільшення кількості податкових ставок і прив'язки їх розмірів до певного валютному курсу в рамках встановленої Комісією «вилки» податкових ставок.
На практиці принцип гармонізації в найкращій мірі був реалізований відносно податку на додану вартість. Для вирішення цієї проблеми було розроблено цілий комплекс заходів, проводити які передбачалося в кілька етапів.
На першому етапі - нівелювати розходження структури податку з обороту і податкових ставок в державах - членах системою компенсаційних виплат біля ...
