які заходи вживаються для проведення подальшої децентралізації і як вони виконуються. У 2000 р. були здійснені певні кроки щодо скорочення проміжних обласних структур. Відповідно до постанови Уряду КР від 25 лютого 2006 р., Про вдосконалення структури місцевих органів державного управління були скасовані окремі обласні органи (з передачею окремих штатних одиниць в апарати державних адміністрацій областей): управління сільського господарства, управління з туризму і спорту, управління з реєстрації прав на нерухоме майно в Іссик-Кульської, Чуйської і Таласької областях, управління освіти і культури, управління профтехосвіти та охорони здоров'я. Функції управління системою охорони здоров'я в областях були передані обласним лікарням.
З 1 січня 2008 р. на 30% було скорочено чисельність таких обласних структур, як апарат територіальних структур Фонду державного майна, управління соціального захисту, зайнятості населення, соціального фонду, апарату Центру аграрно-земельної реформи та його обласних та районних підрозділів. На 20% було скорочено чисельність обласних військових комісаріатів, управлінь внутрішніх справ і апаратів обласних підрозділів Судового департаменту та Національного статистичного комітету КР. Чисельність працівників апаратів обласних та Бішкекської міської державних податкових інспекцій при МФ була скорочена на 40% і звільнилися штатні одиниці були передані в районні та міські структури.
Аналіз роботи дохідної частини бюджету виявляє ряд проблем, актуальних на даний момент. З них важливо відзначити наступні:
Виконання доходної частини шляхом взаємозаліків. Взаємозалік це операція, що відноситься до категорії фінансових безготівкових операція, що не відбиваються на банківських рахунках. З таблиці 2.1 видно, що в цілому за 2008 рік виконання місцевих бюджетів на 30% виконано за рахунок взаємозаліків, тобто на перший погляд складається враження, що дохідна частина виконується, але фактично грошових надходжень немає, що, в свою чергу, впливає на збільшення заборгованості із соціальних виплат.
Низьке виконання доходів по регіонах. Так, дохідна частина місцевих бюджетів за 2008 рік за звітними даними без урахування взаємозаліків не виконано усіма регіонами. За винятком м. Бішкек (104,9%).
У розрізі областей картина виглядає наступним чином:
Таблиця 2.2.1. Виконання дохідної частини місцевих бюджетів за 2008 р. (млн. сом.)
ОбластіПланФактФакт без вз-зачетаОтклоненіе% Вип-я без вз-зачетаОшская178,3180,8139,7-38,678,4Жалал-Абадская103,6119,978,4-25,275,7Иссык-кульская96,687,858,9-37,760,9Нарынская23,723,017,9-5,875,5Таласская31,934,914,0-17,943,9Чуйская338,3352,6229,2-109,167,8г. Бішкек363, 0464,1380,817,8104,9 Ітого1135, 41263,1918,9344,272,7
Необхідно відзначити, що одним з причин невиконання дохідної частини є те, що з 16 видів місцевих податків і зборів не всі збираються на прогнозованому рівні. Так, наприклад, в Наринської, Таласської, Жалал-Абадської областях неможливо збирати такі податки і збори як: податок на казино, на собак, на квіти, на рекламу. Рівень життя в цих районах настільки низький, що населення насилу оплачує витрати першої необхідності. У затвердженому бюджеті на 2008 рік для місцевих бюджетів передбачені категоріальні гранти в розмірі - 972,9 млн. сомів (41% від обсягу витрат).
...
