снування Російської держави, не існує: цей цінний історичний матеріал розкиданий по десятку паперових архівів і не зведений в яку-небудь єдину базу даних.
Потрібно створення об'єднаного національного архіву законодавства, що підніме на якісно новий рівень не тільки практику законотворення, а й юридичну науку і освіту, буде дано стимул для нових досліджень, а також імпульс для розвитку суміжних галузей суспільствознавства, де назріли аналогічні за масштабом завдання.
Пакетне прийняття поправок
Заслуговує серйозного осмислення досвід прийняття поправок до законодавчих актів в паку?? ном режимі. Такого роду досвід дали підготовка і прийняття пакету поправок до Цивільного кодексу Російської Федерації. Поряд з незаперечними позитивними моментами - обговорення поправок у їх взаємозв'язку, залучення кращих наукових сил, прагнення до збереження системності і концептуальної єдності Цивільного кодексу - ця практика показала і свої негативні сторони, насамперед це пов'язано з гальмуванням законодавчого процесу, затягуванням прийняття необхідних поправок.
Вважаємо, що необхідно регламентне визначення кола нормативних правових актів, поправки до яких повинні прийматися виключно в пакетному режимі, причому не частіше ніж один раз на сесію.
До числа таких нормативних правових актів повинні бути віднесені всі кодекси, а також інші нормативні правові акти системоутворюючого характеру, наприклад федеральні закони «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »,« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »і ряд інших. Одночасно, на наш погляд, в Регламенті Державної Думи повинен бути передбачений особливий порядок підготовки і розгляду пакетних поправок, що виключає невиправдане затягування законодавчого процесу.
Введення пакетного режиму підготовки і розгляду поправок до кодексів та інших найважливіших законодавчих актів виключило б ухвалення суперечать один одному поправок, що послаблюють системність законодавства, стабілізувала б чинне законодавство і всю правову систему Росії.
Удосконалення процедури внесення змін до чинного законодавства
З практики законотворчості повинні бути повністю виключені випадки, коли зміни або доповнення вносяться не в первинний правовий акт, а в правовий акт про внесення змін до нього. Це ускладнює законодавство та вкрай ускладнює правозастосовчу практику.
Законодавець повинен прагнути до дотримання принципу «одна зміна - один нормативний правовий акт». У цьому випадку при інтеграції нормативного правового акта в правову систему не виникне будь-яких труднощів. У тих же випадках, коли зміни приймаються у кілька нормативних правових актів одночасно (зовсім виключити подібну практику неможливо), слід прагнути до того, щоб ці зміни стосувалися одного і того ж питання, а не різних.
В ході подальших кодифікаційних робіт акти про внесення змін і доповнень у міру втрати їх значення повинні переводитися в статус недіючих актів шляхом поглинання їх великими кодифікованими актами, затверджуваними в новій редакції.
Таким чином, вивчення практики розвитку російського парламентаризму і російського законодавства протягом останніх двадцяти років становлення нашої держави і суспільства в цілому дозволяє зробити наступні висновки.
1. Протікають явища унікальні - перехід від однієї системи організації держави до іншої був здійснений стрімко і при цьому торкнувся, але не привів до витіснення із суспільного життя, як це бувало раніше, значні верстви населення країни.
Поступальний правової конституційний процес запобіг розвал країни і стабілізував основи нашої державності.
Участь у розвитку законодавства Президента Російської Федерації як глави держави, наділеного конституційними повноваженнями визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, використовуючи конституційну можливість звернення до Федеральних Зборів із щорічними посланнями, а також активне використання права законодавчої ініціативи іншими гілками влади уможливило створення необхідної нормативної бази, що охоплює всі сторони суспільного і державного життя, - законодавства, що відповідає новим принципам суспільних відносин і запитам побудови життя в Російській Федерації.
2. Головне на даному етапі - перейти від стрімко прийнятих законодавчих рішень до регулювання на основі стратегічного бачення проблем як основі стабільного і стійкого розвитку країни.
3. При всьому критичному ставленні до аналізу двадцятирічно...
