вати її по частинах, наприклад, тільки щодо федеральних кодексів або системоутворюючих федеральних законів.
Кодифікація чинного законодавства - завжди не тільки юридико-технічна, але насамперед - суспільно-політичне завдання. З цього випливають такі умови кодифікації:
повинні бути зрозумілі її значення, масштаб і можливі наслідки;
важливо вивчити можливості прийняття рішення про допустимість принципового перегляду діючих норм в галузях законодавства, а не тільки їх зовнішнього впорядкування;
суспільство, держава, посадові особи повинні бути готові до сприйняття і обговоренню принципово інших системних правових рішень, ніж ті, що містяться сьогодні в чинному законодавстві;
кодифікація російського законодавства повинна здійснюватися на сучасному технічному рівні. В якості першого кроку до кодифікації необхідно провести розчистку чинного російського законодавства від застарілих, що втратили актуальність, але формально не скасованих нормативних правових актів.
Оцінка регулюючого впливу
Палатам Федеральних Зборів необхідно енергійно підтримати впровадження в практику інституту оцінки регулюючого впливу. Даний інститут довів свою ефективність при формуванні правової політики та оцінки її результативності за кордоном (США, Франція, Швейцарія, Швеція, Канада, Австралія і так далі) і в даний час впроваджується в практику державного управління в Російській Федерації на федеральному і регіональному рівнях.
На наш погляд, необхідно створити єдину технологічну ланцюг оцінки регулюючого впливу, починаючи від задуму і розробки проекту управлінського рішення через внесення до парламенту у належної нормативно-правовій формі, закінчуючи моніторингом реалізації та оцінки настали. Відповідно Рада Федерації і Державна Дума повинні сформувати своє ланка в цьому ланцюзі - створити структури і процедури підтримки оцінки регулюючого впливу в стінах парламенту.
Оптимізація законодавчого процесу
Протягом всього двадцятирічного періоду законодавчої діяльності існує проблема так званого швидкісного законотворчості, коли законопроекти розглядаються в парламенті у прискореному режимі, без широкого громадського обговорення, консультацій з суб'єктами Федерації, належного обговорення в депутатському корпусі. З року в рік значне число законопроектів надходить у Державну Думу у позаплановому порядку як невідкладні і термінові.
Результатом швидкісного вирішення тактичних завдань є сирі, погано опрацьовані законодавчі рішення, які заплутують законодавство, деформують правову систему, знижують рівень поваги до законів і тим, хто їх приймає. Разом з тим головна проблема швидкісного зміни законодавства не в власне швидкості процесу, а в тому, що законодавство перестає грати регулюючу роль, учасники суспільних відносин не встигають його сприйняти (навіть просто зрозуміти), впровадити в практику, почати реалізовувати, атрофується відчуття значущості регулюючого впливу , покарання за недотримання закону сприймається як невиправдане, несправедливе, в результаті виникає недовіра до базових інститутам.
Експертно-аналітична оцінка законопроекту
У подальшому посиленні потребує інтелектуальна складова законодавчого процесу. Законодавча ініціатива, як і належить, у парламенті повинна проходити всебічну перевірку і експертизу. Необхідно вжити комплекс заходів, які підвищили б роль професійної експертизи, що служило би противагою швидкісного законотворчості, коли розглядаються сирі законодавчі ініціативи.
У цьому зв'язку представляється, що законопроект повинен супроводжуватися матеріалами, в яких міститься інформація про проведення експертизи, про позиції суб'єктів Федерації щодо законопроекту, про результати публічного обговорення, наведені висновки на законопроект, Рекомендації парламентських слухань.
Використання інструментарію сучасних інформаційних технологій
З моменту початку своєї діяльності і особливо з впровадженням системи АСОЗД Державна Дума була одним з лідерів серед федеральних органів державної влади за рівнем комп'ютеризації основних робочих процесів. Необхідно і надалі наполегливо просувати новітні інформаційні технології на регіональному та муніципальному рівнях. Зрештою законотворчість має реалізовуватися як єдиний процес, заснований на єдиних стандартах та інфраструктурі всіх рівнів інформаційної мережі.
Крім того, діючі державні та комерційні електронні бази законодавства охоплюють в основному нормативні правові акти, прийняті після 1993 року, і зі значними прогалинами - законодавство попереднього, радянського періоду. Офіційного джерела, в якому було б представлено законодавство за весь час і...
