тема оцінки ефективності митних органів на сучасному етапі її розвитку характеризується низкою системних недоліків, істотно ускладнюють виявлення, аналіз та вирішення проблемних питань митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
По-перше, система оцінки діяльності територіальних митних органів (регіональних митних управлінь і митниць) слабо кореспондується з системою оцінки діяльності Федеральної митної служби по досягненню стратегічних цілей і тактичних завдань, що реалізується в рамках впровадження бюджетування, орієнтованого на результат. При цьому в ряді випадків акцент при визначенні критеріїв ефективності Федеральної митної служби зроблений на оцінку результатів, не пов'язаних зі створенням умов для функціонування підприємництва; оцінюються некеровані, непорівнянні, несуттєві результати, що розглядаються в більшій мірі з позиції кількості, а не якості. До показників, не повною мірою залежать від діяльності митних органів, можна віднести пропускну спроможність вводяться в експлуатацію автомобільних пунктів пропуску, кількість прийнятих попередніх рішень про класифікацію товарів відповідно до єдиної Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності Митного союзу.
За 2012 рік за результатами діяльності митних органів в частині контролю правильності класифікації товарів за ТН ЗЕД ТЗ донараховано митних платежів на суму 2426200000. рублів, довзискано 1602,0 млн. рублів, порушено 1222 справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з класифікацією товарів.
Протягом 2012 року велася робота щодо вдосконалення системи контрольних показників, вносилися зміни у встановлені значення показників, удосконалювалися правила розрахунку і оцінки їх виконання.
Результати виконання митними органами встановлених значень контрольних показників ефективності діяльності (рис. 3.1) показують, що з 2009 року спостерігається позитивна динаміка середньорічного значення оцінок, що свідчить про позитивну роль системи контрольних показників у підвищенні якості митного адміністрування.
У 2012 році система контрольних показників митних органів продовжувала удосконалюватися. У неї включені показники ефективності застосування правоохоронних профілів ризику та показники ефективності митного контролю після випуску товарів.
Протягом 2012 року змінювалися значення наступних показників: Виявлені порушення валютного законодавства Російської Федерації у вартісному вираженні raquo ;, Ефективність роботи митних органів з контролю правильності класифікації товарів за ТН ЗЕД ТЗ raquo ;, Час здійснення митними органами операцій, пов'язаних із здійсненням державного контролю в автомобільних пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації raquo ;, Частка до нарахованих митних платежів, пені та накладених штрафів за результатами митного контролю після випуску товарів від планового контрольного показника формування федерального бюджету .
Рис. 3.1. Динаміка середньорічного значення оцінок виконання контрольних показників ефективності діяльності регіональних митних управлінь і митниць, безпосередньо підпорядкованих ФМС Росії
Крім того, вносилися зміни до методики оцінки виконання наступних показників: Ефективність діяльності митних органів при застосуванні технології віддаленого випуску товарів raquo ;; Частка неправомірно наданих пільг у загальній сумі наданих пільг raquo ;; Ефективність митного контролю після випуску товарів .
Одним з найбільш істотних недоліків системи оцінки ефективності діяльності митних органів є слабка реакція на імпульси, що йдуть від центрів прийняття стратегічних рішень у сфері митного регулювання. Так, при підготовці Доповіді про результати та основні напрямки діяльності ФМС Росії на 2011-2013 рр. практично не враховані принципові зміни, що відбуваються у зв'язку з реалізацією Концепції митного оформлення і митного контролю товарів у місцях, наближених до державного кордону РФ, а також пов'язані з початком функціонування Митного союзу Росії, Білорусії і Казахстану. Формування Митного союзу торкнулося практично всі області митного регулювання, пов'язані з митними платежами, нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, функціонуванням системи митних органів. У нових умовах трансформуються не тільки завдання, але й функції, повноваження Федеральної митної служби, пріоритетне значення набувають питання вдосконалення інформаційних технологій, скорочення термінів проведення митного контролю, створення митно-логістичних терміналів. Проте дані пріоритети в даний час не знаходять належного відображення в системі оцінки діяльності митних органів.
По-друге, аналіз встановлених показників ефективності діяльності митних органів та вагових коефіцієнтів кожного показника в загальній системі оці...
