3 «Про заходи щодо розвитку виробництва палива з біологічної сировини» та впровадження інших інновацій та нетрадиційних нових технологій дозволять в найближчій перспективі докорінно змінювати якісні параметри діяльності природних монополій, значно обмежувати сфери їхнього впливу, досягати певної демонополізації цих галузей, створювати нові ефективні суб'єкти господарювання та альтернативні потужності, які зможуть задовольняти частину попиту споживачів у цих сферах.
До того ж, споживачі отримають можливість вибору постачальників необхідних для них послуг, рівного і відкритого доступу до дешевих, якісним і досяжних для кожного електроенергії, тепла, води, зв'язку і транспортних засобів. При врегулюванні в діяльності природних монополій необхідно враховувати світовий досвід, який доводить, що найефективніший тип взаємодії держави і природних монополій - це поєднання максимального розвитку підприємницької ініціативи, заснованої на приватній власності, з жорстким державним регулюванням окремих вартісних і технологічних параметрів їх діяльності.
Отже, подальша демонополізація цих сфер - одне зі стратегічних завдань держави, яка безпосередньо стосується питань її національної безпеки. У світовій практиці склалося кілька шляхів формування системи органів регулювання природних монополій, за якими таке регулювання можуть здійснювати:
Відповідні галузеві міністерства (транспорту, зв'язку, енергетики тощо)
органи захисту конкуренції (антимонопольні комітети і подібні їм структури);
Незалежні регулюють комісії.
У досі не обрано модель такого реформування. Існує практика регулювання першого типу - галузевими відомствами, які одночасно є і суб'єктами регулювання та органами, які безпосередньо керують підприємствами сфери природних монополій та суміжних ринків.
Перетин регулюючих і господарських функцій, поєднання управління і підприємницької діяльності часто призводить до того, що ці відомства мимоволі намагаються допомагати і сприяти окремим суб'єктам, а це призводить до дискримінації інших учасників ринку і порушення принципу рівності всіх в середовищі конкуренції. До того ж, міністерства і відомства несуть відповідальність за стан справ у підвідомчій їм сфері, вони політично зацікавлені в його поліпшенні навіть методами швидкого і прямого впливу, тому вони не можуть контролювати фактично своїх колег по службі, просто виключає ефективну політику державного регулювання природними монополіями.
Надання додаткових повноважень Антимонопольному комітету призвело до поєднання принципово різних функцій - функцій регулювання і функцій контролю. Вони різні за своїм характером, предметом застосування управлінської діяльності, механізмами реалізації, вимогами до фахівців, які повинні їх виконувати. По-суті антимонопольні органи повинні здійснювати функцію контролю - контролювати дотримання конкурентного законодавства, попереджати і припиняти монополістичні дії і сприяти розвитку конкуренції, яка, у свою чергу, вже виконує регулюючі функції.
Покладання на антимонопольні органи повноважень регулювання окремих параметрів виробництва у сфері природних монополій відволікає їх від основної задачі і унеможливлює ефективне виконання ними безпосередніх обов'язків - захисту конкуренції. У зв'язку з цим необхідно створювати незалежні регулюють комісії у сферах природних монополій, що забезпечить високий рівень спеціалізації фахівців, концентрацію зусиль і обмежених ресурсів на виконання безпосередніх регулюючих функцій.
Причому, такі процеси передбачено Законом «Про природні монополії», стаття 4 якого визначає, що регулювання діяльності суб'єктів природних монополій має здійснюватися відповідними національними комісіями. Однак у процесі підготовки цього закону під тиском груп, зацікавлених у продовженні неконтрольованості цих сфер і відсутності єдиної системи їх регулювання, до статті 4 було навмисне внесено положення, що передбачає, що у випадках, встановлених законом, регулювання діяльності природних монополій може здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Тут же встановлено, що, якщо діяльність суб'єктів природних монополійий, підлягає регулюванню, згідно з цим законом, спрямована на задоволення потреб окремого регіону (тоді як практично всі природні монополії орієнтовані на регіональні потреби), то функції регулювання суб'єктів природних монополій можуть бути делеговані обласним адміністраціям з наданням їм повноважень регулюючих комісій, визначених законом.
Таким чином, було фактично розмито і розпорошено систему державного регулювання природними монополіями (зокрема, і в сфері житлово-комунальних послуг), виключена єдину державну політику у цій сфері та ефективні важелі регулювання та контролю за її ...
