суб'єктами. У результаті в досі не створено необхідної мережі національних галузевих комісій з регулювання природних монополій. Працюють тільки Національна комісія регулювання енергетики та Національна комісія регулювання зв'язку, яка, як показує практика, не в змозі ефективно обмежувати монопольне право «Укртелекому» встановлювати тарифи у сфері зв'язку та навіть підіграє інтересам і прагненням цього природного монополіста. Незважаючи на підготовлено відповідний проект Указу Президента, не створено Національної комісії з регулювання транспорту. Тому сьогодні триває необмежену монополія «Укрзалізниці», а Міністерство транспорту та зв'язку фактично самостійно визначає цінову політику і встановлює тарифи на залізничні перевезення, враховуючи, насамперед, інтереси «Укрзалізниці» і не завжди враховуючи інтереси споживачів і представників інших галузей.
Про це свідчать, зокрема, регулярні заяви керівництва Мінтрансу щодо намірів підвищення тарифів на залізничні перевезення. У триває процес дискусій по створенню Національної комісії з регулювання транспорту, однак цей процес наштовхується на потужне транспортний лобі, зацікавлене в неврегульованості цієї сфери природної монополії, необмеженості повноважень її галузевих монополістів. Так само відбувається рішучий опір створенню незалежних регулюючих комісій в інших сферах природних монополій та суміжних ринках, а також бойкот вимог Закону «Про природні монополії». Тоді як діяльність галузевих регулюючих комісій у сферах природних монополій дозволила б виключати факти зловживання монопольним становищем у цих сферах, встановлювати і жорстко контролювати тарифи і ціни на послуги природних монополій у відповідних сферах. Що ж стосується сфери житлово-комунального господарства, то тут також відсутні узгоджені дії по створенню галузевої регулюючої комісії. На жаль, недоліком Закону «Про природні монополії» є те, що він чітко не визначає, які саме регулюють комісії повинні бути створені, а визначає лише їхні типові завдання, функції, повноваження, процедурні питання роботи будь комісії, яка може бути створена в тій чи іншій сфері природних монополій.
Це ще одна з причин того, чому в даний час центральні органи виконавчої влади свідомо гальмують процес делегування істотної частини влади і регулюючих функцій відповідним комісіям, процес створення яких свідомо затягується, гальмується і блокується. Необхідно, нарешті, відновити роботу міжвідомчої робочої групи з розробки проекту концепції поступового розмежування функцій регулювання діяльності суб'єктів природних монополій між діючими центральними органами виконавчої влади і створюваними національними комісіями. До речі, така комісія (яка так і не розробила відповідної концепції, а також понад 20 різних комісій і робочих груп) була ліквідована постановою Кабінету Міністрів від 29.01.03 р № 142 «Про ліквідацію деяких консультативних, дорадчих та інших органів, утворених Кабінетом Міністрів , і визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів ».
При цьому, з Указу Президента «Про Основні напрями конкурентної політики на 2002-2004 роки» було навіть вилучено пункт про необхідність розробки такої концепції, що свідчить про потужне адміністративно-політичне лобі, яке протидіє створенню в ефективній системи державного регулювання природних монополій. У зв'язку з цим в продовжує панувати стара і неефективна відомча система регулювання природних монополій. Під тиском Антимонопольного комітету центральні та місцеві органи намагаються удосконалювати механізми реалізації тарифної політики, покращувати правила надання послуг монополістами.
Однак такі заходи фактичного ручного управління та адміністративного тиску, за відсутності єдиної спеціалізованої системи регулювання у цій сфері, є явно недостатньо. Тому природні монополісти сьогодні продовжують активно скачувати з своїх ринків надприбутки і знущатися над споживачами своїх послуг. Безумовно, ключову роль у цих процесах має відіграти Антимонопольний комітет, який, реагуючи на скарги споживачів і за власною ініціативою, наділений повноваженнями припиняти порушення конкурентного законодавства у вигляді завищення ненормованих втрат, нав'язування невигідних умов договорів, бар'єрів доступу на ринок конкурентів, безпідставних відключень мереж, застосування різних умов до рівнозначних угод і т.д.
Однак, сьогодні Антимонопольний комітет фактично не проводить розслідувань порушень у сфері діяльності природних монополістів. Керівництво цього органу, як бачимо, в основному займається питаннями політичної агітації в рамках виборчої кампанії і, очевидно, не може приділяти достатньої уваги стратегічно важливим питань захисту конкуренції. До того ж, відсутня ресурсна база для проведення антимонопольних розслідувань, не має фахівців відповідного рівня кваліфікації, не діють системи підготовки та перепідготовки кадрів, пошире...
