спектурой податкової політики радянської влади по відношенню до трудящому населенню національних меншин .
Однією з найважливіших обов'язків уповноважених була робота щодо наділення землею національних меншин, які прагнуть до землеробства (це стосувалося діяльності організації КомЗЄТом при Раді Національностей ЦВК СРСР, а також створеної в 1925 р ОЗЕТ і заходів щодо сприянню переходу кочівних циганів до трудового осілого способу життя raquo ;, які були юридично закріплені Постановою ЦВК і РНК Союзу РСР від 1 жовтня 1926 г.). В обов'язки уповноваженого входили контроль над роботою національних шкіл (вони перебували у віданні Наркомату освіти), сприяння якнайшвидшої ліквідації неписьменності (особливо серед жінок - представниць національних меншин), випуск і розповсюдження періодичних видань, різних листівок і відозв, літератури на національних мовах, сприяння роботі краєзнавчих та етнографічних товариств, які вивчають історію і культуру національних меншин.
Таким чином, на зміну Народному комісаріату у справах національностей, на погляд більшості дослідників, слабо відповідають вимогам нової політичної обстановки, прийшов інститут уповноважених у справах національностей, покликаний поліпшити партійну і радянську роботу серед численних етносів СРСР.
Але лише в 1926 р робота уповноважених стала носити планомірний характер. У зв'язку з цим на адресу уповноважених та губвиконкомів висловлювалися серйозні закиди з боку вищих органів влади. Так, восени 1927 ВЦВК РРФСР підготував грунтовну доповідь, в якому піддав критичному аналізу роботу уповноважених ряду губерній і областей Росії. Причину ??laquo; дуже слабкою роботи уповноважених ВЦВК бачив в зайвій зайнятості уповноважених на інших посадах і відсутності необхідних інструкцій і директив зі столиці. Слабке фінансування діяльності уповноважених, відсутність серйозного кадрового потенціалу та апарату призвели до послаблення уваги влади до національно-особливому .
До 1925 р в РРФСР завершилося в основному національно-державне будівництво серед національностей, які отримали можливість створення автономних республік і областей. Почалося проведення адміністративно-територіальної реформи на основі економічного принципу районування, але з урахуванням національного моменту. Через низького рівня економічного розвитку, відсутності промислових галузей, які могли б стати джерелами національного доходу, національно-державні утворення РРФСР в перші роки існування СРСР не мали самостійної фінансової бази. Тому основною формою бюджетного регулювання були дотації. 29 грудня 1924 ВЦВК і РНК РРФСР затвердили Положення про державний Субвенционная фонді для фінансування місцевих бюджетів. Фонд був створений для надання допомоги автономним республікам, областям і губерніях Російської Федерації в інтересах їх соціально-економічного розвитку. У 1925 - 1931 рр. субвенції - цільові державні допомоги - були основним джерелом поповнення місцевих бюджетів, пізніше цим джерелом стали відрахування від державних доходів і податків.
квітня 1925 ВЦВК і РНК РРФСР прийняли Положення про бюджетні права автономних радянських соціалістичних республік raquo ;, відповідно до якого бюджети автономій підлягали включенню в єдиний державний бюджет Російської Федерації в якості його складових частин. Попередній проект розпису доходів і витрат представлявся в РНК РРФСР і після розгляду в Бюджетній комісії - на остаточний розгляд ВЦВК. Кредити Наркомат фінансів Російської Федерації направляв на місця через наркомати фінансів автономних республік. Якщо ж протягом року виникала екстрена потреба у фінансуванні будь-якого відомства, Раднарком автономії мав право направити в РНК Російської Федерації мотивоване клопотання про надкошторисних асигнуванні.
Хоча цей документ називався Положенням про бюджетні права автономних радянських соціалістичних республік raquo ;, в ньому саме права автономних утворень були визначено, за винятком права представляти проекти розписів доходів і витрат у Раднарком РРФСР. Що стосується можливості впливати на розподіл коштів загальноросійського державного бюджету, то про це в документі нічого не говорилося. Положення ... не влаштовувало керівників автономних республік, переконаних у тому, що суб'єкти Федерації - носії національного суверенітету - повинні брати участь у розподілі фінансових ресурсів країни.
У жовтні 1925 року на сесії ВЦВК XII скликання при розгляді проекту державного бюджету розгорнулася гостра дискусія з приводу фінансування автономних утворень. Лідери республік заявили, що національна економіка і культура фінансуються в недостатній мірі і висловили впевненість в тому, що здебільшого союзного бюджету користується РРФСР raquo ;. (Під РРФСР, очевидно, малися на увазі російські губернії і області Російської Федерації.) На сесії особливо багато зауважень бу...
