ей рахунок є і спірні погляди. Однак у статті 1 Закону РК «Про державні закупівлі» прямо зазначено, що договір про державні закупівлі - цивільно-правовий договір, укладений між замовником і постачальником відповідно до цього Закону та іншими нормативними правовими актами raquo ;. У цьому зв'язку хочеться навести позицію, яка сформувалася в цивілістичній науці Казахстану на сучасному етапі: Сулейменов відзначає, що слід розрізняти 2 види договорів: 1) приватноправової (цивільно-правовий); 2) публічно-правовий, який виникає тільки між рівноправними суб'єктами, державами (міжнародний договір), адміністративно-територіальними утвореннями - внутрішньодержавний договір, міністерствами - адміністративний договір. Всі інші цивільно-правові договори" [30, с.142]. М.К. Сулейменов при цьому підкреслює, що там, де держава здійснює владні повноваження щодо організації або громадянина, не може бути договірних відносин. У розглянутому випадку держава, адміністративно територіальної одиниці, державні органи виступають по відношенню до юридичним і фізичним особам як рівноправні суб'єкти, на дані відносини поширюється дія принципів рівності учасників цивільно-правових відносин і свободи договору, закріплених у п. 1, статті 2 ГК РК.
Тому відносини з поставки товарів для державних потреб цілком і повністю базуються на загальних положеннях про купівлю - продаж і регламентують відносини з поставки товарів у цілому. Це позбавляє від зайвого дублювання нормативного матеріалу і дозволяє загострити увагу тільки на самих специфічних характеристиках даного договору. Вони ж виражаються скоріше в процедурі його укладення і лише в деякій мірі в змістовній частині даних договірних правовідносин.
Про призначення даного договору говорить сама його назва. Приватно-правовий механізм поставки товарів для державних потреб є один із способів створення економічної основи для реалізації державою своїх публічно - правових функцій. При цьому важливо підкреслити, що держава в даному випадку забезпечує своє існування як апарату влади, політичного суверена і, крім того, проводить у життя свою соціально-економічну політику, що визначає створення для цих цілей спеціальних структур. Те ж саме відбувається при здійсненні державою та інших їх функцій, наприклад, оборонної [34, с.55].
У Республіці Казахстан, як уже згадувалося раніше, діє Закон Республіки Казахстан Про державні закупівлі від 16 липня 1997 року із змінами та доповненнями. У преамбулі цього закону йдеться про те, що ним регулюються правовідносини, що виникають в процесі державних закупівель товарів, робіт і послуг, які здійснюються за рахунок коштів республіканського і місцевих бюджетів Республіки Казахстан. При цьому переслідується мета ефективного витрачання цих коштів. Для її досягнення використовується конкурс. У статті першої (абзаці 3) Закону РК Про державні закупівлі дається таке його визначення: конкурс - спосіб проведення державних закупівель, який передбачає конкуренцію між потенційними постачальниками і спрямований на виявлення найбільш вигідних умов договору про державні закупівлі. Звичайно, не виключаються факти змови конкурсантів, фіктивний конкурс (закон не містить такого поняття), але це проблеми подальшого вдосконалення державних закупівель.
Даний закон вирішує лише одне частина питань витрачання коштів для державних закупівель. Тому в республіці прийняті і діють і інші законодавчі акти, якими регламентуються договору купівлі - продажу та інші договори (підряду, возмездного надання послуг), в яких держоргани виступають в якості покупця (замовника, споживачі послуг) [21, с.201].
Зокрема, 4 листопада 1999 року було прийнято Закон Республіки Казахстан Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів з питань діяльності казенних підприємств raquo ;. Зазначеним законом стаття 44 ЦК РК була доповнена вагомою частиною такого змісту: Цивільно-правові угоди, які укладаються казенними підприємствами в рамках виконання державного замовлення та державними установами, підлягають реєстрації в порядку, визначеному Урядом Республіки Казахстан raquo ;. Для реалізації наведеної норми Урядом Республіки Казахстан прийнято Постанову № 702 від 11 травня 2000 року «Про затвердження правил реєстрації цивільно-правових угод, що укладаються державними підприємствами в рамках виконання державного замовлення».
З урахуванням змісту даних нормативних правових актів можна відзначити, що укладання угод купівлі - продажу в рамках державних закупівель і для державного казенного підприємства та для державної установи підкоряється вимогам цільового використання коштів та їх використання в рамках встановленого фінансування.
Особливим є порядок укладення поставок для державних потреб. Відповідно до статті 2 Закону РК Про державні закупівлі raquo ;, процес державних закупівель охоплює ряд етап...
