на залежність місцевих бюджетів від обласного бюджету, що обумовлює відсутність у місцевої влади зацікавленості в збільшенні і дохідної бази бюджету області. Неухильно знижується частка власних доходів місцевих бюджетів позбавляє місцеві органи влади фінансової самостійності, яка означає не тільки розподіл відповідальності між рівнями бюджетної системи щодо здійснення певних видів зобов'язань, але і забезпечення реальних можливостей отримання джерел доходів для цього. Тільки після того, як розподілено відповідальність за витрати, і став відомий їх загальний обсяг на кожному рівні бюджетної системи, слід приступати до розробки системи закріплення податків і перерозподілу доходів між різними рівнями влади.
Недолік моделі бюджетного вирівнювання проявляється насамперед у вразливості дохідної частини місцевих бюджетів, оскільки вищі органи влади можуть довільно міняти пропорції розподілу податків, спустошуючи нижчі бюджети.
Це стало однією з головних причин гострих бюджетних конфліктів.
Низька частка власних доходних джерел позбавляє органи влади місцевого самоврядування можливості довгострокового і середньострокового планування видатків бюджету, перешкоджає проведенню ефективної політики капітальних вкладень бюджетних коштів, призводить до появи і нарощуванню нефінансована зобов'язань бюджету. В результаті знижується зацікавленість адміністрацій цих утворень у підвищенні збирання податків на своїй території, а також у вишукуванні додаткових джерел доходів.
До числа найважливіших бюджетних проблем на території, що стосується забезпечення фінансової стійкості органів місцевого самоврядування, слід віднести раціоналізацію розподілу доходів і видатків між бюджетами територій та обласним бюджетом. На реалізацію цієї мети спрямований механізм регіонального вирівнювання, суть якого полягає в перерозподілі фінансових ресурсів між різними рівнями влади і надання фінансової підтримки на основі бюджетних і позабюджетних інструментів.
Передача регулюючих доходів місцевим бюджетам являє собою перший етап бюджетного регулювання, на якому досягається згладжування первісного розриву по закріплених доходних джерелах місцевих бюджетів. На другому етапі здійснюється повне вирівнювання шляхом надання фінансової допомоги з обласного бюджету у вигляді дотацій.
Важливим аспектом оцінки впливу бюджетного регулювання на доходи бюджетів муніципалітетів є аналіз стійкості місцевих бюджетів.
В якості інструментарію для такого аналізу використовуються бюджетні коефіцієнти - показники стану бюджетів, розраховані як відносини абсолютних бюджетних показників один до одного.
Бюджетні коефіцієнти дозволяють порівнювати характеристики бюджету за різні періоди часу, порівнювати показники бюджету конкретного місцевого освіти з аналогічними показниками бюджетів інших місцевих утворень. За допомогою цих інструментів і ряду прийомів досягається об'єктивізація в оцінці стану місцевих бюджетів, а також виявляються фактори, що впливають на цей стан. У свою чергу, знання цих факторів і заходи їх впливу на бюджет дозволяють визначити причини негативних явищ у бюджетній сфері та більш якісно готувати заходи щодо їх усунення.
Але перш ніж приступити до аналізу бюджетів за допомогою бюджетних коефіцієнтів, необхідно визначитися з поняттям стійкість бюджету raquo ;. Отже, під стійкістю бюджету розуміється здатність бюджету (органів влади) повністю і своєчасно забезпечувати фінансування покладених на нього (них) зобов'язань, незалежно від рішень вищих органів влади.
Для аналізу стійкості бюджетів муніципальних утворень Жітікарінскогорайону застосовувалися коефіцієнти, запропоновані Г.Б. Поляком. [43, с. 390]
Аналіз стійкості бюджетів може бути проведений на основі таких коефіцієнтів:
) коефіцієнт співвідношення регулюючих і власних доходів, що показує, у скільки разів регулюючі доходи перевершують власні доходи місцевого бюджету, що розраховується за формулою:
До рс=Д р/Д с, (1)
де К рс - коефіцієнт співвідношення регулюючих і власних
доходів;
Д р - регулюючі доходи;
Д с- власні доходи;
) коефіцієнт автономії, який показує частку власних доходів місцевих бюджетів у загальному обсязі бюджетних доходів і розраховується за формулою:
К а=Д с/Д, (2)
де К а - коефіцієнт автономії;
Д с- власні доходи;
Д - загальна сума доходів місцевого бюджету;
) коефіцієнт забезпеченості видатків власними доходами, що показує можливість органів місцевого сам...
