ьовим використанням державних коштів і матеріальних цінностей ряду федеральних державних органів, які здійснюють фінансовий контроль (Рахункова Палата, контрольно-ревізійні органи Мінфіну, ревізійні управління міністерств і відомств федерального рівня), як правило, перетинаються.
Тим часом абсолютне більшість контрольних органів мають досить специфічні завдання і тому їх сфера діяльності чітко обмежена. Подібну специфіку мають податкові, митні органи, органи валютного контролю. Представляється доцільним строго визначити пріоритетним і винятковим напрямом контрольної діяльності органів Казначейства здійснення поточного контролю за обгрунтованістю оплати рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Подальший контроль, думається, не повинен входити у функції казначейських органів. Контрольно-ревізійні органи Мінфіну при цьому повинні отримати повноваження перевіряти територіальні органи федерального Казначейства на предмет повноти та своєчасності виконання зобов'язань перед конкретними бюджетополучателямі. [67] Одночасно основною функцією цих органів має стати контроль за законністю, ефективністю та цільовим витрачанням державних коштів кожним одержувачем виділених ресурсів. При цьому слід було б надати Департаменту державного фінансового контролю Мінфіну повноваження щодо проведення контролю за обгрунтованістю виконання кошторису витрат Рахункової Палати РФ. p> Отже, основні шляхи організації та розвитку системи державного фінансового контролю в Росії представляються в наступному:
- формування системної і завершеною нормативно-правової бази (в тому числі стандартизація державного фінансового контролю);
- реформування організаційних структур;
- приведення методологічної основи у відповідність із сучасними умовами;
- формування системи процедур контролю (методичної бази);
- створення цілісних науково-дослідної та навчальної баз, формування системи кадрового забезпечення;
- організація адекватної інформаційно-комунікаційної інфраструктури;
- матеріально-технічне (Включаючи соціально-побутове) і фінансове забезпечення функціонування контролюючих органів.
У принципі законодавство про державний фінансовий контроль грунтується на відповідних нормативно-правових актах про органи державного фінансового контролю, але дані акти, що мають по суті локальний характер, формують тільки саму можливість розробки якоїсь інтегративної правової бази загальної системи державного фінансового контролю (об'єднуючу і справедливу для органів державного фінансового контролю всіх гілок влади), що забезпечує її реформування та розвиток. Логічніше було б спочатку розробити загальний нормативно-правової документ, а після, на його основі, вже акти про окремі контрольних структурах. При цьому, природно, необхідно буде змінити структури і призначення окремих органів державного фінансового контролю, а також створити додаткові (змінивши існуючі та розробивши нові відповідні положення про органи).
При цьому система нормативно-правових актів державного фінансового контролю повинна будуватися при обліку таких основних вимог:
- нормативно-правові акти державного фінансового контролю не повинні мати протиріч (в тому числі невідповідність у назвах, в термінології і т.д.), не повинні дублювати один одного (те ж саме відноситься і по відношенню до правових актів, які регулюють інші сфери державного управління та фінансів). Виконання цього принципу в Загалом і в цілому має бути забезпечене чіткою концепцією і правилами побудови системи правового регулювання державного фінансового контролю;
- має бути чітко визначено те, які конкретні питання державного фінансового контролю розглядає той чи інший рівень нормативного регулювання, як він взаємодіє з іншими рівнями, які види нормативно-правових актів входять до той чи інший рівень;
- повинна бути чітко визначена обов'язковість застосування, порядок розроблення та погодження нормативно-правових актів державного фінансового контролю.
Представляється необхідної якнайшвидша розробка Закону, який покладе правове початок розвитку вітчизняного державного фінансового контролю, переходу його на якісно інший рівень, що відповідає потребам сучасного державного управління, настановам державної політики. p> При цьому основна мета Закону - встановлення нормативно-правової основи (фундаменту) функціонування, розвитку та вдосконалення системи державного фінансового контролю в Російської Федерації та її суб'єктах, що забезпечує збереження та ефективне використання національної власності і зростання добробуту громадян.
В
Висновок
Державний фінансовий контроль - в Російській Федерації - це державний контроль:
- за своєчасним виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- за організацією грошового обігу;
- за використанням кредитних ресурсів;
- з...
