БК РФ. За прогнозами Керівника Росфіннадзор цей процес займе досить багато часу і може бути завершений не раніше, ніж у 2008 році. [64]
Для побудови ефективної системи державного фінансового контролю необхідно починати з її окремих складових. Так, ефективна діяльність і вдосконалення нормативного регулювання повноважень Росфіннадзор має значення для вироблення Єдиної концепції фінансового контролю в Російській Федерації.
В
Глава III . Удосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації
В даний час робота органів державного фінансового контролю в Росії характеризується неузгодженістю і роз'єднаністю, відсутністю чіткої взаємодії. І пов'язано це в першу чергу з тим, що не сформована цілісна система контролю за фінансовими потоками та використанням державної та муніципальної власності. Статус та повноваження контрольних органів визначають численні правові акти, найчастіше допускають дублювання і паралелізм при виконанні відповідних функцій. Зрозуміло, така ситуація вельми негативно позначається на народногосподарському розвитку.
У Російській Федерації до теперішнього часу відсутня теоретично опрацьована і законодавчо оформлена концепція загальнодержавного фінансового контролю. Всі існуючі та обговорювані в економічній літературі пропозиції і варіанти обмежуються лише державним фінансовим контролем і грунтуються на двох підходах.
Перший підхід відображає позицію ряду авторів, що розглядають процес реформування діючих органів фінансового контролю в єдину, ієрархічно, зверху до низу, вибудувану системну вертикаль. Крайнє вираз подібної точки зору - об'єднання всіх контролюючих і навіть наглядових органів в єдиний контрольний орган федерального підпорядкування, який або функціонує самостійно, або підпорядковується Рахункової палаті або Генеральній прокуратурі РФ. [65]
Посилення ролі Рахункової палати як органу, що здійснює функції контролю за бюджетним процесом, за доцільністю та ефективністю витрачання державних коштів та комерційного застосування державної власності є одним з основних постулатів цього підходу. Тому для повноцінного виконання названих функцій рекомендується прийняти ряд нових правообеспечівающіх діяльність Рахункової палати рішень.
З приводу побудови системи державного фінансового контролю в Росії існує й інший підхід, автори якого активно виступають проти створення жорстко ієрархічної соподчиненной контрольної системи, очолюваний єдиним державним органом. Вони вважають, що В«системністьВ» зовсім не вимагає В«монолітностіВ», то є багаторівневою співпідпорядкованості за принципом ієрархічної замкнутості, що не що дозволяє мобільно реагувати на динамічний зміна ринкових відносин. Системність при цьому трактується як найбільш раціональне співвідношення між елементами централізації і децентралізації органів контролю, забезпечення координації діяльності контрольних органів у частині наукового та методичного потенціалу при збереженні їх самостійного статусу.
Відповідно до розглянутої позицією структурна основа державної системи контролю повинна складатися, з одного боку, з вищих органів державної влади та управління, наділених Конституцією РФ і законодавчо-нормативними актами у галузі державного контролю. З іншого боку, її складовою частиною можуть стати спеціальні органи державного контролю як нині діючі, наприклад. Департамент державного фінансового контролю Мінфіну Росії і новостворений - Комітет фінансового моніторингу. Спеціальні органи державного контролю повинні здійснювати свою діяльність у конкретних областях, будучи або самостійними центральними органами виконавчої влади, або великими спеціалізованими підрозділами федеральних міністерств. У рамках їх повноважень можливе створення своїх територіальних органів, делегування їм своїх прав і функцій.
Кожен з цих підходів має свої сильні і слабкі сторони, однак при обговоренні можливих концепцій організації державної системи фінансового контролю основну увагу приділяється проблемі контролю за бюджетним процесом, за доцільністю і ефективністю витрачання державних коштів, а також володіння, розпорядження та використання об'єктів державної власності.
У даному контексті заслуговує на увагу досвід роботи вищого органу фінансового контролю США: там з моменту виявлення порушень до перевірок залучаються співробітники прокуратури. Відповідно можна було б надати зверненнями Палати в Генпрокуратуру про участі представників останньої в контрольних заходах першої статус обов'язкових до виконання доручень. p> Важливо також передбачити норми, які зобов'язують Генпрокуратуру порушувати кримінальні справи за виявленими Палатою та містить ознаки злочину фактами порушення фінансового та майнового права або нанесення збитків державі. [66]
В даний час не забезпечена скоординованість дій органів фінансового контролю. Принципові повноваження з проведення перевірок за раціональним і ціл...
